2018年，景宁县卫生和计划生育局在县委、县政府的正确领导下，在县法制办的悉心指导下，始终坚持把法治建设与依法行政贯穿于推进医药卫生体制改革和卫生计生事业发展，坚持法治对卫生和计划生育事业发展改革的引领、规范、推动和保障作用。牢固树立依法行政、执法为民、服务大局的法治意识，依法办事、依法决策;结合卫生计生机构改革，大力推进法治建设、依法行政和执法体制改革创新，推进法治卫生计生建设取得了新的成绩，为法治政府建设发挥积极作用，现将我局2018年依法行政工作情况报告如下：

一、行政执法机构建设情况

1.机构设置情况：2015年10月，根据《中共丽水市委办公室、丽水市人民政府办公室关于印发〈景宁畲族自治县人民政府职能转变和机构改革方案〉的通知》（丽委办发〔2015〕22 号）文件精神，原卫生局和计生局合并，成立卫生和计划生育局，将两个局职责整合后，设8个职能科室，7个下属事业单位。其中，宣传与政策法规科、医政医管科、计划生育家庭发展科、卫生监督所为依法行政职能科室（单位），承担着全县卫生计生系统依法行政各项工作任务。

2.编制配置及使用、履职情况。2018年我局公务员行政编制 12名，在编在岗12人，现有《浙江省行政执法证》持证人数14人；持证率100%；卫生监督所，参公编制10名，在编在岗10人，有《浙江省行政执法证》10人，持证率100%。

二、行政执法人员能力建设情况

（一）健全领导体制，完善法治建设工作机制。

1.领导干部履行职责。景宁县卫生计生局领导班子将法治政府建设和推进依法行政工作纳入重要工作议程，把法治建设和推进依法行政纳入到卫生计生事业发展与改革中，通过加强组织建设、制度建设，不断推进依法行政力度和提高依法行政能力。全面落实领导干部年度述法制度，将法律法规执行情况纳入到述职内容。局党组坚持每年两次专题研究法治建设重大问题，包括法治建设工作部署和涉法重大事项决策。主要领导对法治建设和依法行政高度重视，在年初全县卫生计生工作会议上，对全系统法治建设进行重点安排，提出明确要求，并定期次召开专题会议对重要工作进行协调、部署和督办。一些涉及管理相对人权利的事情上，坚持做到依法办理。

2.健全法治建设领导机制。成立法制建设领导小组，由局党组书记和局长任组长，负责全县卫生计生系统行政执法组织、实施、监督、指导等工作。法治建设办公室设在局宣传政策法规科，负责法治建设日常工作。将法治建设与依法监督、依法执业纳入年度工作任务和年终目标考核，明确法治建设年度目标任务并进行了检查考评。设专门科室负责法治建设，保障法制工作规范有序开展。

3.建立法律顾问制度。由县政府统一聘请固定法律顾问，为行政决策提供专业法律支持。在行政复议案件办理、重大事项处理和矛盾纠纷处理上，起到积极指导作用。

4.积极开展学法教育。卫生计生局党组坚持把集体学法作为中心学习组的重要内容，制定年度学法制度和学法计划，集中学习活动。邀请法律顾问和政府法制办法律专家举办法律知识专题讲座，执法人员每年两次以上参加省、市卫生计生委组织的法制专业知识培训。认真组织全系统干部职工参加县司法局组织的网络普法考试，参考率100%，合格率100%。

（二）加强法治思维、法治能力建设，推进依法行政 。

1.推进重大行政决策程序制度。制订卫计局《实施“三重一大”决策制度》，对卫计局重大事项议事规则、决策程序、责任追究进一步规范。县委县政府安排的中心工作、重大项目、重要人事安排、重大资金使用、重大制度制订等事项均通过局务会集中研究决定。没有出现因行政决策违法，造成不良影响的事件发生。

2.做好信息公开和合法性审查。通过县政府信息平台对政策法规、工作动态、办事指南、机构设置、机构职能、重大决策、政策文件、法律法规、廉政建设等信息进行公开，打造公开透明的卫生计生服务新形象。并通过公开专栏，及时将信息对外公开，并将行政许可和行政处罚信息及时录入浙江省卫生监督信息管理系统。

3. 加强规范性文件管理。为切实规范行政行为合理合法，规范行政决策，我局所有规范性文件的起草、审查、公开、备案、评估、清理等均参照省、市、县政府行政规范性文件管理办理执行，每年开展文件清理，对继续有效的文件目录全面通过网站进行公示。

三、积极开拓创新，深入推进依法行政和服务经济发展

(一)推进“最多跑一次”改革和“双随机、一公开”制度实施。随着省市县“最多跑一次”工作的深入推进，我局卫计窗口紧紧围绕“群众企业办事最多跑一次”这个中心，简化办事流程和材料，着力推进“互联网+政务服务”模式，在原有的基础上，认真梳理服务事项，制定群众办事服务指南，在受理、审查、审批、送达等环节，大力优化办事流程，并实施电话咨询、一次性告知、预约指导和乡镇卫生院卫生监督协管员代办等便民措施，依托浙江政务服务网集中全面公开卫生监督职能的事项目录、办事指南，真正方便群众办事，节约办事成本，切实将“最多跑一次”工作真正落到实处，增强办事人员的获得感。同时，严格执行卫生监督执法有关法律法规规章，规范事中事后监管，落实监管责任，推进随机抽查制度化、规范化。制定了《景宁县卫生计生局“双随机、一公开”实施办法》和工作规则，建立了“双随机、一公开”事项清单、监督执法人员名录库、监管对象名录库。组织开展随机抽查，并对抽查结果进行每季度一次在政府网站信息公开。

(二)落实执法责任制。在卫生计生机制改革中，根据国家卫生计生行政执法体制改要求，建立了公共卫生、医疗卫生和计划生育综合监督执法体制，实现了卫生计生监督执法资源整合。制定了景宁县卫生计生局《重大行政执法案件集体讨论制度》《实施行政处罚工作规范》。每年积极参加全市案卷评查活动，严格执行《丽水市规范卫生行政处罚自由裁量权指导规则》,没有发生违规许可和处罚案件。认真落实行政执法公开制度，及时将行政处罚案件上报平台。

四、推进法治社会和法治文化建设

(一)加强法治宣传。制定了《景宁县卫生计生系统法治宣传教育第七个五年规划》和年度法治工作要点、普法依法治理工作要点。结合党员活动日，组织开展“两学一做”学习教育，深入学习习近平总书记重要讲话精神和党内法规。通过开展卫生计生重点问题专项整治、打击无证行医专项行动、五小行业集中整治、依法执业承诺活动，落实“谁执法、谁普法”要求，把法律法规普法教育与日常执法有机融合。结合“3·15”消费者权益日、“5.29”计生协会日、“7.11”世界人口日、“12.4”宪法宣传日、艾滋病防治日、结核病防治日、职业病防治日、食品安全宣传周以及饮用水宣传等活动，面向机关、农村、社区、学校、企业、医院，开展形式多样的法治宣传活动。通过报纸和网站、公众号大力宣传，及时宣传报道工作动态和法治信息。一年来，全系统开展普法宣传活动20多场。

(二)积极开展法治创建和法治惠民活动。2018年3月，县卫生计生局将创建“丽水市依法行政示范单位”工作纳入年度目标，摆到议事日程，列入全县畲乡铁军“志不求易、事不避难”创新实干大赶考工作目标。成立党组书记、局长为组长、班子成员为副组长的创建工作领导小组，制定《景宁县卫生计生局法治创建实施方案》、《2018年卫生计生局法治建设任务清单》，在县法制办悉心指导下，在全体卫计执法人员的共同努力下，圆满完成创建工作任务。一年年来，坚持开展法治惠民活动，在创建国家卫生县城、省示范文明县城、保障学校中高考期间卫生安全、打击“两非”（非医学需要的胎儿性别鉴定、非医学需要的人工终止妊娠）、违规收费、违法执业集中整治中发挥积作用，切实保障全县医疗安全，减轻群众看病负担。

(三)深入开展法治文化建设。大力营造卫生计生法治文化和人文关怀。积极与县人力社保局、县总工会联合举办全县卫生应急和依法执业技能竞赛等活动。投入专项资金切实加强机关文化建设、宣传阵地建设，设立以党风廉政建设、法治建设、作风建设为主题的文化走廊，定期对党建、法治宣传知识进行更新，大力营造法治氛围。通过公共媒体做好社会宣传，在县电视台开设《健康随行》专题栏目，通过公众号开设《健康畲乡》《景宁卫生监督》微信平台，积极引导全系统关注卫生计生法治建设。

五、2018年行政执法案件办理情况

（一）卫生监督行政执法情况

2018年卫生监督法制稽查方面，全年共立案处罚147件，其中一般程序74件，简易程序73件，罚没款总额140410元。行政处罚结果均按照要求在浙江政务服务网上进行公开。未发生行政执法过错事件，未发生因行政处罚所引起的行政复议或行政诉讼案件。2018年卫生行政许方面，发放公共场所卫生许可证125本，医疗机构许可证36本，母婴保健技术服务人员证18本，医师注册53本，护士注册48本。 　

（二）计划生育行政执法情况

1.社会抚养费征收工作情况。根据《社会抚养费征收管理条例》规定，2018年社会抚养费征收结案 1件，全县征收社会抚养费 18054.5元。

2.再生育审批情况。严格执行再生育审批制度，努力做好“最多跑一次”,尽量让群众少跑腿。全县共受理再生育审批59件。

六、获得表彰情况

（一）卫计局行政主管部门：2018年被丽水市人民政府命名丽水依法行政示范单位（丽政发〔2018〕76号）。

（二）卫生监督执法机构（县卫生监督所）：卫生监督所档案创建达省一级标准，卫生监督综合执法行政处罚案卷获评市级“十大案件”荣誉称号1个，毛铭铭同志被丽水市卫生健康委员会评为“办案标兵”，严月美同志被评为“优秀办案能手。

七、存在的问题及下步打算

2018年在法治政府建设工作中，卫生计生局虽然做了一些工作，也取得了一些成绩，但与县委、县政府要求还有差距，法治建设活动载体有待进一步丰富，法治创建活动有待进一步深入。下步工作计划:

（一）全面推进卫生计生领域法治建设。进一步加快卫生计生系统法治建设步伐，全面落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。

（二）大力推进依法行政。加快依法行政制度建设，围绕行政审批制度改革，打造精简、高效、便民、优质的政务服务环境。进一步加强行政许可事中事后监管，全面实施卫生计生行政检查“双随机、一公开”制度。

（三）持续加强卫生健康综合监督执法力度。有效开展医疗卫生、计划生育、公共卫生监督执法，依法查处非法行医等违法违规行为，保障医疗卫生、公共卫生安全和计划生育基本国策的贯彻落实。

景宁畲族自治县卫生健康局

2019年4月22日

（此件公开发布）

景宁畲族自治县卫生健康局办公室         2019年4月22日印发