前言

旅游业既是能够拓展产业、扩大投资、促进消费的经济型产业，也是能够拉动就业、增加收入、幸福民生的综合型产业，又是能够降低消耗、美化环境、集约发展的生态型产业，更是能够传承文化、创意创新、重塑价值的文化型产业。旅游业与经济转型、美丽中国、生态文明、文化强国战略密不可分。加快旅游业创新发展，是景宁深入实施“中国畲乡，小县名城”战略、加快“神奇畲乡，养生福地”建设的重要抓手和有效途径，对于景宁调结构、扩就业、增收入、优环境、惠民生具有重要作用。景宁要“在科学发展、民族团结和社会和谐方面走在全国民族自治县前列”，要从全域旅游战略的高度架构旅游业体系，避免各自为政与碎片化；要从生态文明和旅游富民的战略高度进行顶层设计，大力推进全域旅游。要充分发挥“民族和生态”两大优势，积极发展畲族文化总部和旅游融合体，大力发展乡村旅游，壮大旅游产业实力，提升旅游核心竞争力，加大力度推进景宁由试点县（旅游标准化试点、县域旅游综合改革试点、持续发展改革试点）向示范县转变。特编制本规划。

一、规划背景与依据

（一）规划背景

1.国家生态主体功能区为景宁绿色发展明确战略方向

景宁是“国家生态主体功能区”，不再唯GDP。发挥民族文化和自然生态优势，发展文化体验旅游和生态养生旅游，强化生态安全保障是景宁发展的战略选择。结合景宁实际，积极创建国家生态文明旅游示范区、积极创建全域旅游示范区，是景宁“国家生态主体功能区”战略的必然选择。

2.全民生态意识增强为景宁旅游跨越发展提供了社会保障

人们生态意识逐渐加强，政府也比以往任何时候都更关注环境保护，并相应出台了一系列的生态保护措施和纲领性文件。2015年4月2日，国务院正式出台备受瞩目的《水污染防治行动计划》（以下简称“水十条”）。一系列政策和措施从多方面加强生态环境保护，必将对我国推进整个生态文明建设和美丽中国建设，乃至经济社会发展方式和生活方式的转变产生重要而深远的影响，意义重大。旅游产业作为无污染的生态环保产业，将成为贯彻“水十条”、调整区域产业结构的重要途径。景宁的生态优势使得景宁在转型升级中已处于优势地位。“十三五”期间，景宁应更进一步发挥民族优势和生态优势，大力发展生态旅游和文化产业旅游，切实促进生态文明和美丽中国建设。

3.政策红利为景宁旅游跨越发展创造了新机遇

新常态背景下旅游业作为现代服务业的重要组成部分，在调结构、促消费、扩内需等方面具有战略意义。继《国民旅游休闲纲要（2013-2020年）》（国办发[2013]10号）、《中华人民共和国旅游法》颁布实施之后，国务院相继发布《促进旅游业改革发展的若干意见》（国发[2014]31号）、《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》（国发[2015]62号），旅游业在国家战略中扮演更加积极的角色。特别是2015年国家旅游局提出的旅游业发展“515”战略指明了中国旅游业未来的发展方向，在国家旅游一系列利好政策推动下，景宁旅游必将迎来新一轮高速发展。

4.旅游+互联网为景宁旅游跨越发展提供了创新动力

“互联网+”实际上是创新2.0下的互联网与传统行业融合发展新形态、新业态。互联网与传统旅游行业融合创新，协同增效，共同创造新的价值。“十三五”旅游规划应适应这一新形势，做好“旅游+互联网”的文章，在旅游产品开发、旅游服务配套、旅游营销与推广、旅游产品销售等方面制定相应的“+互联网”措施。“旅游+互联网”将会成为推动景宁旅游基础设施建设、旅游产业转型升级、智慧旅游建设的重要动力，有利于构建全域性的旅游服务接待体系，有利于推动旅游企业跨界融合创新，有利于全面提升城市旅游形象。

5.休闲度假时代来临为景宁旅游跨越发展开拓了新空间

随着我国从大众旅游的初级阶段向中高级阶段演进，对于京津冀、长三角、珠三角等发达地区来说，休闲度假成为游客常态化的生活选择。得天独厚的生态环境、旅游资源、自然山水、人文底蕴等决定了景宁适宜开展休闲度假旅游活动。广大老百姓旅游需求与景宁得天独厚的旅游资源的高度吻合性决定了其旅游发展的巨大潜力。通过发展生态养生系列产品、自驾专项产品、商务休闲产品等，景宁未来完全可以形成旅游消费的新空间。

6.政府强力推进为景宁旅游跨越发展提供了政策支撑

浙江省“十三五”规划明确要求把旅游业培育成为支撑我省未来发展的七大重点产业之一。2013年11月，浙江省委专题研究丽水工作会议明确提出，今后省委将调整对丽水的考核方式，着重考核生态经济发展和人民增收。2014年5月《中共浙江省委关于建设美丽浙江创造美好生活的决定》明确建设美丽浙江、创造美好生活重要决定。2014年以来，丽水市委市政府相继出台了《关于推进美丽城乡建设、打造生态旅游名城的若干意见》、《关于加快生态旅游业发展的实施意见》等系列重要文件，在市县（区）两级层面成立旅游委，统筹协调旅游业发展。浙皖闽赣国家东部生态文明旅游区已经列入国家重大区域旅游发展战略，这能够有效构建区域间旅游交通通道，2015年获批的省级旅游全域化综合改革试验区则是丽水打造“千亿级战略支柱产业”的重要平台。省委省政府和市委市政府的强力支持，也为景宁跨越式发展提供了强有力的政策支撑。

7.高铁时代为景宁旅游跨越式发展提供了交通支撑

高铁使城市群间人流速度与物流效率的大幅度提高，拉动沿线各城市经济发展和城市群的区域联系，促使各类生产要素实现优化配置和集聚发展，高铁经济时代的到来将会极大地推动景宁旅游跨越式发展。新金丽温铁路开通，将会与金华、温州等地形成市域一小时的生活经济圈，与杭州、宁波等地形成省域两小时的生活经济圈，与上海和福州等地形成三小时的生活经济圈，不仅能够带来大量客源，而且能够形成目的地集聚经济，改变传统旅游目的地的发展方式，推动发展方式转变。

综合判断，“十三五”时期景宁仍处在旅游业发展的黄金机遇期，也是旅游业转型发展的关键期。

（二）规划依据

1.《浙江省旅游业十三五发展规划》2016

2.《浙江省旅游景区提升三年行动计划（2015-2017）》2015

3.《浙江省主体功能区规划》2013

4.《关于开展“国家全域旅游示范区”创建工作的通知》（2015）

5.《丽水市生态旅游业“十三五”发展规划》2016

6.《全国畲族文化总部发展规划》2014

7.《景宁畲族自治县旅游业发展总体规划》2016

8.《景宁畲族自治县山区经济发展规划》2013

9.《景宁畲族自治县生态休闲养生(养老)经济发展规划》2012

10.《景宁畲族自治县新型城镇化发展纲要》2013

11.《景宁县外舍古城概念性规划》2013

12.《景宁畲族自治县大城区概念性规划》2013

13.《景宁畲族风情旅游度假区环敕木山畲族村寨概念性规划》2013

14.《景宁畲族自治县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》2016

15.《景宁县水利风景区建设发展规划（2016-2025年）》2016

16.《畲族文化生态保护区总体规划》2016

二、景宁旅游十二五总结

五年来，景宁相关部门真抓实干，开拓进取，扎实推进旅游产业发展，不断做精旅游产品、做大旅游项目、做强旅游企业、做活旅游市场、做优旅游环境，逐步呈现出良好的大旅游发展态势。目前全县共建成国家4A级景区2个、省级旅游度假区1个；新建或改造提升四星级饭店1家、三星级1家，省级绿色饭店1家，在建五星级饭店2家，创建四星级饭店1家；实现旅游产业直接就业人数达到10000余人。据统计，2015年全县旅游接待达到691.95万人次，同比增长24.35％，总收入达到30.65亿元，同比29.08％。

（一）主要成就

1.借力发展创新举措，合力氛围逐步浓厚

一是促进旅游业更好更快发展的政策体系逐步完善。“十二五”期间，景宁先后出台《关于加快发展旅游产业的若干意见》、《关于推进新景区全域化发展的若干意见》等文件，制定了全县发展旅游产业的相关激励政策实施细则，鼓励旅游企业做大做强，明确县财政每年安排旅游发展专项资金从2011年的2000万元提高到2013年的3000万元，并根据需要逐年增加。同时，制定景区全域化发展的三年行动计划，指出要加快发展文化生态休闲养生旅游业，全力推进全县景区化建设。

二是加快旅游服务标准化工作。景宁成立了旅游服务标准化、重点项目、招商引资、品质旅游等工作领导小组，协调解决旅游业发展的相关工作开展省级旅游服务标准化试点县创建工作，经省质监局、省旅游局评定，景宁成功列入2012年首批省级旅游标准化试点县项目，并制定31个特色游系列标准。根据畲乡特色游标准细则，选择了景宁优质的旅行社、酒店、农家乐等21家涉旅企业作为特色游示范点培育，并于2016年4月通过省级验收通过，成功创建省级景宁畲族特色旅游服务标准化示范县。

三是推进旅游体制机制改革。景宁在深化旅游管理体制机制改革、提升畲族民俗风情的生态休闲旅游内涵、创新旅游品牌营销模式、创建畲乡特色游标准化体系等方面，实施更加惠利的产业发展政策，营造更好的发展环境。认真贯彻落实浙委[2012]115号《关于加大力度继续支持景宁畲族自治县加快发展的若干意见》文件精神，主动对接并用好用足用活省市旅游局对景宁旅游产业发展扶持政策。进一步完善旅委工作职能职责、强化协同管理机制，加快推动景宁旅游业转型升级。

2.规划体系日趋完善，项目配套逐步改善

景宁先后高起点、高标准编制了《全国畲族文化总部发展规划》、《景宁畲族自治县旅游目的地规划》、《景宁畲族风情省级旅游度假区总体规划》、《景宁畲乡风情乡村旅游发展规划》、《环敕木山畲族村寨概念性规划》、《集中式畲文化体验中心规划》、《千峡湖景宁畲族自治县库区经济社会发展规划（2013—2020）》等20余个重点旅游规划。2015年还开展了全县旅游总体规划，围绕旅游产业编制了《景宁畲族自治县文化产业发展规划》、《国家级畲族文化生态保护区规划》及“美丽乡村·魅力畲寨”系列规划。进一步完善旅游发展整体规划体系，基本形成“一环多极、两沿四区”的旅游空间布局，有效整合山水人文资源，确保旅游资源开发建设步入科学有序的发展轨道，全面树立了“景宁就是一个大景区”的全盘理念。

3.品牌宣传推陈出新,旅游市场不断拓展

“十二五”期间，景宁旅游招商引资有新亮点，区域合作有新突破。积极争取省市县联合营销，线路共建共推，整合资源宣传，形成营销合力。一是加强与文成、泰顺、云和、遂昌等周边旅游景区合作，大力推介中国最美乡村旅游线。二是景宁、云和等县联合开通杭州旅游直通车，利用杭州旅游集散中心综合平台功能，形成营销合力。三是主动加强与上海、江苏、温州、金华等长三角目标客源市场重点组团社的合作，借助外力推动旅游产业的发展。

表1  2010--2015年景宁旅游接待统计表

4.行业管理力度加大，旅游品质逐年提升

“十二五”期间，景宁旅游以畲族文化总部、省级旅游服务标准化试点县等为抓手，先后出台《景宁发展旅游专项资金管理办法》、《景宁关于加快旅游发展的若干意见》、《关于推进新景区全域化发展的若干意见》等文件，着力提升旅游智能化服务、数字化管理和旅游电子商务水平，为游客提供全方位、个性化的旅游信息服务。同时，全面推行畲乡特色游标准化实施，严格推行旅游景区、旅游饭店、旅行社诚信等级评定标准，完善诚信旅游评价机制和旅游质量监督体系，开展诚信旅游经营户评定；加快建立旅游执法机构，强化对旅游市场的监管，规范市场秩序；加大旅游从业人员素质提升力度，积极培养旅游管理人才。在此基础上，景宁旅游品质不断提升。”十二五”期间，景宁全县接待旅游总人次2236.29万人次，实现旅游总收入95.81亿元；建成大漈垟心、大均伏叶等一批农家乐综合体、民宿集聚区，新增床位3000张；创编了《千年山哈》、《山哈女友》、《和凤凰一起飞》、《畲娘》等一批在国内有重大影响力的文化演艺作品。先后荣膺“中国民间艺术之乡”、“中国品牌节庆示范基地”、“中国国际旅游文化目的地”、“中国最佳民族风情旅游名县”、“中华最佳文化生态旅游胜地”等称号。

（二）存在问题

在总结景宁旅游“十二五”发展成果基础上，我们也注意到景宁旅游既有重建设轻运营、重项目轻产品、重硬件轻软件、重观光轻体验、重景区轻线路等“五重五轻”的共性问题；特别住的注意的是，景宁旅游业主要存在以下几个方面的突出问题：

一是旅游要素体系不够完善。景宁的旅游要素如景区、酒店和旅行社的数量并不少，但存在“四个缺乏”：第一、缺乏国家5A级旅游品牌大项目；第二、缺乏体现全域化的旅游精品环线；第三、缺乏多元融合体验旅游精致产品；第四、缺乏养生美食旅游服务质量标准。到目前为止，4A级旅游景区只有2家。从酒店来看，景宁四星级酒店目前只有1家，还没有5星级酒店。旅行社等级也不高，以地接为主，亟待提升。

2.旅游消费存在“消费低、市场认可度不够高”的突出问题

景宁2015年游客人数691.95万，占全省游客量的1.29%；旅游总收入30.65亿，占全省旅游总数的0.43%。一般情况下，旅游总收入的增长应该要略高于人次的增长。2015年景宁县游客人均消费是443元左右，而全省游客人均花费是1334元，全国游客人均消费是976元，景宁的游客人均消费与全国全省游客的人均消费水平还有很大的差距。

表2  2015年景宁与全省旅游数据比较表

3.旅游项目建设存在“项目小、分布散”的突出问题

首先，现在景宁最缺的是旅游大项目，“满天星星没有月亮”。目前全省在建的旅游项目有800余个，单体旅游项目投资超过1亿的有450余个。尽管景宁千年山哈宫等亿元以上的旅游大项目正在建设中。从景区全域化这个角度，景宁还缺少强有力的旅游“引爆点”，还不足以带动景宁文化旅游和生态旅游发展的“面”。

其次，景宁的旅游项目分布比较散。存在各自为政和同质化发展的状况。县城范围内的畲族文化氛围不够浓厚，缺乏大型的品牌旅游演艺；周边的畲族乡村特色不够鲜明，畲族文化旅游尚没有和其它旅游资源形成深度的全产业链合作，包括养生保健产品、休闲景区以及旅游商业区等。

4．旅游投入资金比较缺乏

景宁畲族文化旅游和生态旅游要想得到长足发展，在资源开发及生态环境保护方面需要有足够的资金投入。但景宁地处山区，由于历史、自然等因素的影响，虽然国家的资金投入和政策支持使得景宁经济在各方面都取得了较大发展，但就总体来讲，经济基础仍相对薄弱，用于社会建设的各方面资金还相当紧张。从宏观上看，政府投入到旅游开发与管理、生态环境保护方面的资金还十分有限，而民间资金又相对较少，尤其是缺乏文化旅游投资的理念，这些都制约景宁旅游的全域化推进和品牌打造。

三、指导思想与战略定位

（一）指导思想

认真贯彻落实党的十八大以及中央、全省经济工作会议精神，全面贯彻落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》，深入实施省委“两创”总战略，根据丽水打造“国际生态旅游名城”和“全域旅游目的地”的目标导向，坚持旅游资源严格保护、合理开发和永续利用相结合的原则，践行创新协调开放绿色共享发展理念，以民族文化和自然生态为主题，以融合发展和创新发展为驱动，以特色文化体验为突破口，以“养生美食”为切入点，以旅游融合体为重要载体，以旅游体验产品系统创新为核心，按照全域旅游的要求，深化旅游综合改革创新，在国家创建标准的基础上，为全省乃至全国提供示范和借鉴。自我加压，拉高标杆，精准发力，积极整合县域旅游资源，大力推进产品体系建设，全面推动县域旅游产业转型升级，提升景宁旅游产业战略地位，突出特色名城打造，使景宁整体形象和综合竞争力全面提升。

（二）发展定位

本规划着力围绕景宁旅游“中国畲族风情旅游最佳目的地、中国优秀传统文化传承创新区、国家生态旅游示范区”三大主题定位，积极打造“中国畲乡”畲族风情5A景区，促进景宁旅游跨越式发展。

1.打造“中国畲族风情旅游最佳目的地”

景宁是浙江畲民的发源地和精华荟萃之地，远在唐代就有畲民从广东迁入，并保留了较为完整的畲族文化传统，现今成为华东地区唯一的畲族自治县。这里形成了悠远而神秘的畲文化，奔放而热情的畲民族，赋予了景宁旅游独特的灵魂和魅力。与此同时，景宁民俗文化、乡土文化、茶文化、服饰文化、饮食文化、婚嫁文化等文化底蕴深厚、源远流长、影响深远，与畲族文化一道共同筑就了景宁文化旅游的资源基石，为景宁大力开发文化旅游业提供强力支撑。景宁作为马仙故里，应充分发挥这一优势,整合相关资源，将景宁建设为集自然风光游览、高山健康度假、特色文化体验、滨水休闲、高山户外运动为一体的中国畲族风情旅游最佳目的地。

2.打造畲族文化总部，打造中国优秀传统文化传承创新区

积极创建“全国畲族文化总部”，以“畲族文化有形化、文化载体项目化、文化成果精品化”为发展主线，以民族文化体验、特色文化创意、畲族风情演艺业、茶文化体验为重点，建设民族特色鲜明的长三角特色文化名县，中国畲族风情旅游目的地，最终目标是建设成为中国优秀传统文化传承创新区。同时，积极利用景宁“中国畲乡”品牌优势，打造全国畲族文化总部，整合优势资源打造两个省级特色小镇，即环敕木山畲族文化体验小镇和外舍畲乡小镇。

3.突出生态养生优势，打造“国家生态旅游示范区”

充分发挥景宁生态、畲族医药和民族医院等优势，建设以高山农业观光、高山生态养生、高山避暑度假、高山户外运动等为主题的生态旅游，突出景宁“生态健康福地”，打造国内一流养生养老旅游目的地，将景宁绿水青山优势转化为金山银山优势。

四、发展目标与主要任务

（一）发展目标

十三五是景宁旅游赶超与跨越发展阶段，也是旅游项目建设阶段，以打造中国畲族文化旅游目的地、全省全域旅游示范区为核心目标，在强化旅游资源生态保护的基础上，围绕“文化、生态、健康”的旅游主题，着力构建畲族文化体验、民俗文化体验、生态养生养老、高山避暑度假等为主的旅游产品体系。贯彻全域旅游战略，全面推进改革创新，促进景区项目提升，增强旅游产品的特色吸引力和市场影响力，完善旅游基础设施与公共服务体系，提高旅游服务要素配套水平，提高旅游安全、文明、有序和游客满意状况，迅速引爆景宁文化体验和养生旅游在国内外的知名度。

继续保持景宁旅游经济中高速增长，确保全县旅游总收入年均增长率25%以上，到2020年，实现旅游收入达到100亿元，旅游人次1200万，人均消费833元以上，带动县域就业5万人；80%以上旅游产品及旅游商品实现电子商务化，全县旅游在线交易额超过10亿元，在线旅游交易渗透率达到25%以上。

表2  “十三五”时期旅游业主要发展指标

其中，具有标志性、导向性的具体目标可以概括为“一二三四五六七”。

“一”：启动创建一个国家5A景区（中国畲乡），同时新建2-3个国家4A景区（畲乡绿道、千年山哈宫、炉西峡旅游区）

“二”：做精两大产品（工艺与畲文化体验旅游、养生美食生态旅游）

“三”：深化旅游服务标准化工作，创建三个旅游服务质量标准与指南（养生美食、文化体验、旅游融合体）

“四”：依托四个特色小镇（畲乡小镇、畲族文化体验小镇、旅游风情小镇、爱情小镇），打造四大高地（民族文化体验高地、养生美食旅游高地、民族工艺博览高地、绿色生态发展高地）

“五”：构建五大体系（公共服务体系、系统保障体系、质量管理体系、教育培训体系、旅游品牌体系）

“六”：建设六大基地。（1）加快建设以环敕木山和大漈为代表的主题突出、内容丰富、配套完善、服务规范、安全有序的国家级、省市级研学旅游目的地和示范基地；（2）加快建设以外舍畲乡小镇为代表的民族工艺品和惠明茶商务旅游线路和商务考察旅游基地；（3）积极开发建设大均和景南为代表的一批休闲度假型、农事体验型和养老养生基地；（4）加开建设以澄照和东坑为代表的一批省市级文化创新创意旅游示范基地；（5）重点培育两个旅游特色商业街区，重点打造民族旅游工艺品制造基地；（6）以畲乡绿廊为重点推出运动休闲精品线路，积极创建省市级运动休闲旅游示范基地。

“七”：推进七大“旅游+”产业融合。

（1）深度发展文化旅游。大力培育文化旅游示范区和非物质文化遗产旅游经典景区，促进博物馆A级景区建设，打造一批具有景宁畲族特色的文化旅游线路品牌，提升具有景宁地域文化特色和科技艺术含量的旅游演艺产品；主要项目包括千年山哈宫、山哈谷、马坑3A景区、金丘3A景区、畲族博物馆、民间博物馆等。

（2）提升发展乡村旅游。培育一批省市级全域旅游示范项目。打造4-5个旅游风情小镇；建设一批乡村旅游精品村（“美丽乡村.魅力畲宅”）；积极参与“千峡湖—凤阳山—云和湖”旅游板块建设；重点打造一批乡村旅游A级景区，培育以大均为代表的一批乡村精品民宿；创建以畲乡绿廊为依托的一批乡村“慢生活”旅游示范基地。力争创建省级休闲农业与乡村旅游示范县。在东弄度假村、梅山贡生古村、扫口民宿等基础上，积极创建历史文化保护利用精品村3个、特色村13个、保护村80个和“美丽乡村.魅力畲宅”100个。

（3）积极发展养生养老旅游。以湖泊、森林、湿地、乡村为依托，建设一批各具特色的养生旅游基地。利用畲医畲药等优质医疗资源，开发建设一批中医药养生旅游基地。根据老年人群的不同消费需求，开发建设一批休闲度假型、农事体验型和康复疗养型老年养生基地。主要项目包括山后天寿养生养老山庄、旦水度假区、包凤雷氏旅游综合体、造纸厂区块养生养老旅游综合体等。

（4）引领发展森林旅游。到2020年，建成森林旅游休闲养生区1个，森林旅游总收入超过30亿元，森林旅游总人数超过30万人次。旅游区环境达标率保持在99%以上，星级饭店和A级景区的用水用电量降低20%。主要项目包括大仰湖湿地群自然保护区、梧桐开放式原生态景区、上标-望东垟景区等。

（5）大力发展体育旅游。积极利用景宁漂流资源、山地资源，积极开发步行、骑行、车行、马拉松、户外拓展、漂流冲浪、滑翔飞行、极限挑战等运动休闲旅游产品；主要项目包括东弄度假村、千峡垂钓中心、畲乡绿道、云中大漈景区拓展提升等。

（6）培育发展水利旅游。景宁水利资源丰富，水利景区特色鲜明。可以充分利用这一优势，打造华东最好的水利旅游目的地。主要项目包括望东漈水利风景区、仙鹤湖水利风景区、炉西峡水利风景区、生态水电水利风景区、渤海湾水利风景区、马仙故里水利风景区等国家、省市各类水利风景区共10家，其中望东漈水利风景区拟将建设成为国家水利风景区，从而形成布局合理、功能完善、文化品位浓郁和标准化发展的水利风景区体系。

（7）统筹发展智慧旅游。积极创建国家智慧旅游城市、智慧旅游景区、智慧旅游乡村和智慧旅游企业。建设全县旅游数据中心。借助互联网平台，构建全新的旅游统计体系，力争早日实现与国家旅游数据中心无缝链接。建设“智慧旅游”智慧服务平台。开发移动终端服务信息交互功能，实现全过程、互动式的虚拟旅游体验，加快建设以手机查找、预订和支付为重点的“键盘知景宁、手机游景宁”智慧旅游服务体系。建设“智慧旅游”智慧管理平台。开发电子政务系统、游客流量监测系统、旅游安全监管系统、导游服务系统等，实现旅游行业监管从传统的被动处理、事后管理向过程管理和实时管理转变。建设“智慧旅游”智慧营销平台。构建多种旅游网络营销渠道，加快发展在线旅游，以互联网为载体，推进大数据应用，实现精准、定位、互动式旅游营销。

（二）主要任务

1.以生态文明为纲，推进旅游共享化

旅游发展要坚持生态保护与开发利用的有机统一，深入推进生态文明。旅游发展要坚持旅游富民，一切为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的原则，全面实现全面小康社会，要让景宁人民有获得感。

2.围绕重点生态功能区，突出旅游主业化

景宁是国家重点生态功能区建设试点示范单位。景宁要根据相关要求，按照“三大区域、九类功能区”实施方案，实施最严格的生态保护制度，着力推进国家主体功能区建设，要积极践行两山理论和绿色发展理念，努力探索生态资源优势转换为生态产业优势的生态文明和旅游全域化的新路子。

3.围绕全域旅游，推进项目精准化

景宁旅游资源丰富、独具特色。“十三五”时期景宁需要继续深化全域旅游的发展理念，借助“民族文化”和“生态养生”两大特色优势，整合区域旅游资源，明确做大核心（启动创建5A）一环多极（鹤溪老城、外舍凤凰古城、澄照副城和省级畲族风情度假区。）两沿四区的发展格局，加强重大项目建设的精准化。首先，在主动作为上精准发力。民族文化体验旅游和生态养生旅游，要力争走在全国民族自治县的前列。其次，在增强旅游竞争力上精准发力。要提高景宁旅游的整体发展水平和全省排名位次，旅游总收入等核心发展指标要争取进入丽水市第一发展梯队。要着力培育旅游龙头企业，丰富景宁旅游核心产品有效供给，积极贯彻国家5A级景区建设标准，大力完善提升旅游公共配套。第三，在供给侧结构性改革中精准发力。要围绕大众旅游和养生度假的需求，积极推进特色小镇、旅游风情小镇、旅游+互联网，促进全县各部门的同向合力发展。

4．围绕改革创新，激发旅游新活力

一是深化旅游发展体制机制改革，以创建省级全域旅游示范县工作为契机，进一步完善景宁旅游委员会（简称“旅委”），不断优化管理机制体制。在特色培育、业态创新、政策扶持、体制创新等方面先行先试，加快旅游新业态新产品培育开发，促进民族经济发展方式的转变，努力把景宁建设成为全国少数民族地区旅游产业发展和经济转型升级的先行地和示范区。二是创新旅游发展模式。充分发挥市场在资源配置决定性作用，坚持“政府推动、市场运作”，拓宽融资渠道；整合部门资源，统筹资金，集中力量，加快完善旅游基础配套设施。三是充分发挥国家主体功能区建设试点示范、浙江省小城市试点、畲乡小镇等改革创新的迭加效应，争取国家、省市政策扶持和资金补助的效益最大化。四是借助国家全面规范税收等优惠政策之际，积极争取和挖掘民族政策，创新项目开发、人才培养、商品研发等旅游公共服务平台，打造新常态下旅游业政策供给和制度创新的“新高地”。

5．围绕互联网+旅游，开拓旅游大市场

根据景宁旅游区位条件及旅游发展现状，以畲族风情旅游为核心，打造“中国畲乡、小县名城”、“神奇畲乡，幸福景宁”大品牌，进一步促进景宁旅游产品品牌化、精致化。大力实施互联网+工程，把互联网作为推进旅游业转型升级的革命性手段加以重视，以旅游业与互联网的深度融合为重点，推进旅游业创新发展。广泛运用网络营销、新媒体营销等方式，深入旅游大市场。线上推广方面，建设与完善景区免费WIFI全覆盖设施、畲乡景宁旅游公共微信微博平台、APP平台，建立“旅游网站+社交媒体+APP+在线旅游社区”的一体化网络营销体系；注重在线平台的互动体验设计，引入时尚潮流的营销方法，如体验营销、情感营销、口碑营销及节事营销等，不断优化游客体验；大力推进“全国少数民族工艺博览会和工艺博览城”项目，借助线上线下营销渠道的有效整合，全面建立优化网络营销和线下体验相结合的旅游O2O模式，实现与旅游者的良性互动，提高用户粘性和购买转化率。今后旅游市场营销方向主要是巩固本地及浙江周边市场，扩大上海江苏、四省九市经济圈及海西经济圈市场。要主动出击，积极拓展市场。一是通过《印象山哈》文化巡游、畲民联谊等形式，实施对周边市场的情感营销。二是重点拓展上海、杭州、宁波等重要城市市场，加大宣传力度，通过报纸、电视、电台、网站及微信等媒体进行广告投放，提高景宁的知名度。三是积极参与四省九市、海西地区的经贸旅游交流推动，与周边县市深化区域旅游合作，通过线路共建、市场共拓、客源共享以及品牌共树等旅游网络建设，实现大旅游经济圈。

6．围绕行业品质，提升旅游大服务

以景宁畲族特色旅游省级服务标准化示范县创建为目标，加强旅游接待设施建设和服务水平提升，完善旅游接待服务体系。在前期创建省级畲族特色旅游服务标准化试点县的基础上，进一步完善具有畲族特色的旅游标准体系，围绕“民族文化游”、“养生度假游”、“乡村旅游”等发掘特色标准制定项目。加大已有标准的宣贯实施力度，真正发挥出标准的作用，以标准突显服务，以标准突显畲族特色。加快建设一批具有畲族特色的高中低档酒店、民宿、农家乐、乡村旅馆（畲族文化主题酒店），形成高中低档相互配套，满足游客不同需求；加快完善旅游服务咨询中心、手机APP、畲乡虚拟旅游等智慧旅游，进一步推进智慧旅游的公共服务系统、行业监管系统、市场营销系统、政务信息系统、电子商务系统等平台建设。提升旅游智能化服务、数字化管理和旅游电子商务水平，为游客提供全方位、个性化的旅游信息服务；全面推行畲乡特色游标准化实施，严格推行旅游景区、旅游饭店、旅行社诚信等级评定标准，完善诚信旅游评价机制和旅游质量监督体系，开展诚信旅游经营户评定；加快建立旅游执法机构，强化对旅游市场的监管，规范市场秩序；加大旅游从业人员素质提升力度，积极培养旅游管理人才，为旅游营造良好的发展环境。

7．围绕产业融合，培育大旅游产业

进一步整合县域资源，大力推进畲族风情旅游与畲族文化、农业、林业、工业等相关产业和行业融合发展，着力打造旅游新产品新业态，努力构建独具特色的旅游产业体系，扩大旅游富民效应。一是推进旅游与文化融合。紧紧围绕环敕木山千年山哈宫及十大原始畲寨，以全国畲族文化发展基地建设为契机，深度挖掘全国畲族传统的婚嫁、祭祖、山歌、舞蹈、饮食、传统体育等最具代表性的民族文化非遗资源，促进文化产业与旅游的有机融合及活化传承与体验，进一步提升和拓展文化旅游的品位和内涵。对大型畲族歌舞《千年山哈》、畲族歌曲《和凤凰一起飞》、畲族电影《山哈女友》等演艺资源进行整合利用，运用现代高新科学技术，创新节目创意和演出形式，突出畲族特点和文化特色，推出“畲族音乐剧”、“畲娘”、“凤凰服饰秀”等一批优秀旅游演艺节目。加强非物质文化遗产项目在旅游景区内普及，建设一批以旅游为主题的文化产业园区。二是推进旅游与农业融合。以“以旅富农、以旅强农”为目标，大力实施旅游富民工程。依托“美丽乡村·魅力畲寨”新农村建设，拓展乡村旅游产品，打造农业观光、休闲采摘、农事体验等旅游产品，加快推动具有畲乡特色农副产品成为主要的休闲旅游商品。三是推进旅游与工业融合。充分发挥景宁畲乡农产品与畲乡工艺品优势，大力发展民族工艺博览城和民族工艺产业园区。突出文物、非物质文化遗产资源，开发有畲族文化特色的文化旅游商品。继续举办“全国少数民族工艺品设计大奖赛”，支持研发一批畲族彩带、畲族银饰、畲族头饰、畲族手工布鞋等传统手工艺品，与现代科技和时代元素融合。培育一批集设计、生产、观光、体验于一体的旅游商品和纪念品加工企业，打造畲族特色商品、民族风情一条街，形成新的经济增长点。四是推进旅游与城乡融合。把城乡建设作为全县最大的景区、最好的旅游产品、最美的旅游目的地来建设，将畲族文化元素融入城乡建设的各个方面，从道路、桥梁、建筑，到园林、雕塑设置以及美丽乡村建设等体现畲族特色。注重村寨建设的文化差异性，以畲族风情为主体，着眼于展示原汁原味畲族风俗、品尝地地道道畲家菜、体验古朴休闲农家生活，打造一批风情浓郁的“畲风寨、畲家居”，形成一条畲族风情乡村旅游生态环线。

五、空间布局与功能优化

（一）空间布局

“十三五”期间，景宁全域旅游应遵循“凤凰腾飞”空间发展战略，构筑“一环多极、两沿四区”的空间发展布局。

“一环”以县城区为中心，周边乡村为支撑的一条精品环线。按照5A景区标准规划，打造具有鲜明畲族文化特色的生态宜居旅游城市。

多极：指鹤溪老城、外舍凤凰古城（畲乡小镇）、澄照副城和省级畲族风情度假区。

两沿：指沿瓯江小溪-千峡湖水域旅游景观及沿湖旅游经济发展带；沿G235的旅游休闲养生经济发展带。

四区：指环敕木山鹤溪凤凰古城畲族文化体验区、大东景生态休闲养生区、东北部千峡湖运动休闲区及西部乡愁文化体验区。

（二）功能优化

1.环敕木山-鹤溪-凤凰古城-大均畲族文化体验区

该功能区包括外舍畲乡小镇、鹤溪街道、中国畲乡之窗、民族风情度假区等旅游景点，是景宁旅游的人文核心，是景宁旅游业发展的重要区域，也是景宁旅游的核心、主要接待中心、集散中心和休闲中心。

规划要点：充分发挥环敕木山省级民族风情度假区、鹤溪街道和外舍凤凰古城的基础优势，建成“千年山哈宫”、活化“十大畲寨”、提升“中国畲乡之窗”大均，并确保建设以“工艺博览城”为核心的畲乡小镇（外舍）。以“千年山哈”“畲娘”等艺术作品为基础，积极开发与拓展实景旅游演艺，丰富文化体验夜游产品。要按照国家5A景区标准完善旅游服务接待设施，提升公共服务水平，打造旅游信息中心、集散中心与服务接待中心，发挥其核心、纽带功能。注重各个景点之间的串联和协同，准确把握竞争与合作的重点，突出民族文化氛围及地方民俗文化特色，有效避免恶性化竞争；依托县城医疗配套设施的建设，以畲乡绿廊为重点发展轴线布局养生庄园，大力推进发展民族长三角养老市场需求的养生养老服务业。

2.大东景生态休闲养生区

该功能区包括云中大漈景区、上标水库、大仰湖湿地、望东垟高山湿地等资源，是景宁的高山旅游区，以山水为旅游核心，也是景宁旅游业发展的次级接待中心、集散中心。

规划要点：本片区是景宁海拔地势较高的旅游区，也是景宁自然风光旅游资源富集的片区。东坑镇白鹤村规划新建溧宁高速公路G4012景宁出入口，适合建设旅游集散中心，作为景宁南部游客的接待中心和中转中心。强化大漈、景南与雁溪的旅游交通连接。要进一步发挥“大漈”景区引领作用，大力推进农旅融合体发展。积极开发高山避暑度假、高山养生、高山农业观光等项目，大力拓展民俗节庆文化旅游产品。

3.东北部千峡湖运动休闲区

该功能区包括千峡湖、九龙山地质公园、炉西峡、郑坑梯田等景点，是景宁地质旅游的集中体现、峡谷和水库资源的代表，做大水上旅游的优势非常明显。

规划要点：千峡湖水面开阔的区域是开展各种水上活动的最佳旅游目的地，规划依托湖面开发一些新兴水上娱乐项目，开展丰富多彩的水上活动，形成水上娱乐中心。炉西峡片区沟壑纵横、地势险要，选择基础陡峭开阔的地方设置攀岩、蹦极等项目，满足旅游者的挑战需求。并开发适用于驴友的高难度专业探险项目，并制定和完善安全保障措施。打造渤海“千峡垂钓中心，最美滨湖小镇”品牌，围绕垂钓主题，完善各类基础设施建设，办好“垂钓节”，助力发展大型渔家乐，鼓励发展民俗民宿产业，努力将渤海建设成为千峡湖旅游接待、旅游服务次中心。

4.西部乡愁文化体验区

该功能区的英川镇是香菇文化的发源地，现存有山地古村落隆川村、英川村（明清古建筑）、王宅村等，古村落保护较为完整，具有非常好的开发潜力，有近万亩原始次生林—香炉山，生态农业有新村水稻田鲤鱼、英川薄壳田螺、英川板栗、英川红心李采摘基地等，英川菇民戏、木偶戏、龙灯庙会、廊桥等特色文化民俗特色鲜明，特色小吃有英川粉皮、英川笋果、英川黄果、英川薄壳田螺等，开发潜力较大。

规划要点：本片区的旅游资源尚未开发，旅游资源较其他片区相对原生态，古村落也保持着原有的历史肌理；从生态保护、环境保护和文化保护的角度出发，发展生态旅游项目，如古村落观光、生态农业观光、古村落民俗、古村落摄影等。

六、主要抓手与重要项目

（一）主要抓手

1.积极创建全域旅游示范区

丽水是全国首批全域旅游示范区和全省旅游综合改革示范区的创建单位，景宁必须积极响应，把全域旅游放在更加突出位置。全域旅游要从部门抓旅游到党政统筹抓旅游、从景点旅游到目的地旅游、从封闭式小旅游到开放型“旅游+”、从“民团式”治安管理到全域化依法治理、从企业单打独享到全社会共建共享。具体要求如下。

（1）统筹全域规划编制。推进多规合一的全域旅游规划改革创新,编制完成丽水市全域旅游发展规划及相关旅游专项规划。进一步优化全域旅游发展空间布局，突出中心城市的综合功能，以旅游全域化串联起中心城市、县、乡镇、村和景区，构建全域化、集群化、网络化、产业化的发展格局。

（2）统筹全域环境打造。按照建设生态保护和生态经济“双示范区”要求，严格执行旅游项目环境影响评价制度，合理控制旅游地环境容量以及重点旅游景区最大承载量核定与控制，切实加强旅游资源、旅游遗产与生态环境保护；继续加大“五水共治”“三改一拆”“六边三化三美”等专项整治力度。

（3）统筹全域资源开发。统筹旅游资源的开发与保护，形成各资源管理部门协调配合机制，注重发挥规划对资源整合利用的统筹作用，倡导生态文明理念,创新生态保护和合理开发手段；强化全域旅游资源的统筹布局开发，通过旅游资源整合优化，实现同类型旅游资源的系列化、主题化开发，异质旅游资源的特色化开发。积极开发利用存量旅游资源，如传统村落、历史建筑（乡土建筑）等闲置资源的旅游开发。

（4）统筹全域公共服务。统筹推进交通与旅游互动，全市形成便捷的互联互通旅游交通体系；按照大众化旅游发展要求，建设更加完善的旅游咨询与集散服务体系、旅游安全保障体系、旅游标识标牌体系；统筹智慧旅游服务平台建设，形成智慧旅游网络体系，统筹推进旅游厕所革命。

2.积极启动国家5A景区

景宁要以省级重点生态功能区、小城市培育试点和特色小镇为契机，立足城市发展定位，深化文化引领，坚持让文化走进生活、让城市留下文化烙印的个性化理念，把县城作为5A景区来打造，深入挖掘古街、古镇、古风文化，让城市建设唤起民族记忆，留得住身影、记得住乡愁。

景宁县城建设已实现了由鹤溪老城时代向一新一老一副一环(外舍凤凰古城、鹤溪老城、澄照副城、环敕木山风情旅游省级度假区)组团布局新跨越，同时坐拥生态优势、民族文化优势、市场优势的景宁，把县城作为5A景区来打造的时机日渐成熟。5A级景区的打造是一项系统工程，尤其需要项目的带动，需要培育诸多旅游产品，通过把县城打造成一个5A级生态景区，进而促进生态工业、现代农业、文化产业等持续发展。在外舍新城，通过实施凤凰古镇、三月三广场、外舍大酒店、总部大楼、畲乡滨水休闲长廊等项目，推出《印象山哈》《畲族服饰表演秀》等精品夜游项目，形成县域三产服务集聚区。在鹤溪老城，通过鹤溪路和人民中路改造、鹤溪河桥系改造，沿河沿路景观带建设，实施鹤溪中国历史文化名镇保护提升工程、民族医院新建工程等项目，完善养生养老公共服务设施建设，提升老城区的旅游品位。在澄照副城，以畲族集聚区和金丘等特色村落为重点，以澄照农民创业园为载体，承接产业转移，并融入旅游功能。在度假区，加快畲文化体验中心及十个畲寨建设，通盘谋划五馆共建，即民间博物馆、非遗馆、畲药馆、惠明茶馆、山哈公祠馆，着力打造一个立体式、全方位的原生态畲族文化带，充分展示景宁的民族文化底蕴，为建设中国畲乡、小县名城提供强大支撑。

3.加快建成千年山哈宫

作为畲族风情旅游度假区重点建设项目之一，山哈宫选址位于鹤溪街道塔堪村，主要建设内容为祭祖坛、忠勇王殿、文化博览园以及周边景观绿化和配套设施，旨在打造一个“中国畲族朝圣问祖殿堂”，为全国人民建造一个畲族祭祀文化传承与体验基地。同时，围绕山哈宫打造旅游综合体。启动景城融合的城市综合特色规划编制工作；启动路面和景观改造、道路网、老小区改造、公共自行车服务站等项目建设，建设惠明茶、大漈陶等文化旅游体验工程，完成沿街建筑立面改造、鹤溪河桥系改造工程；精心打造城市特色小品，着力把山哈宫区域打造成集宗族朝圣、文化产业、旅游观光为一体的旅游综合体。

4.加快推进畲乡小镇等特色小镇建设

畲乡小镇是浙江省创建首批37个特色小镇之一。围绕“旅游服务、文化创意、总部经济、生态农业”四大产业，以“全国少数民族工艺博览城”为核心，打造宜居、宜业、宜游的旅游小镇、文化小镇、绿色小镇。通过畲族文化产品（畲乡小镇、畲族文化体验小镇、爱情小镇、生态小镇、畲族风情旅游度假区、畲娘民族文艺汇演）、健康产品（养生美食、雁溪古风生态休闲度假区）的重点开发与营销，致力于打造中国最具主题性和参与性的畲文化品牌，实现旅游产业的转型升级与提质增效。重点发展东坑爱情小镇、景南养生小镇、滨湖小镇、沙湾夯土小镇以及梅岐红色小镇等旅游风情小镇，要做到以下三点：一是从旅游门票经济向旅游综合经济转型，培育成熟的旅游消费市场，调整旅游消费结构；二是由观光游观向休闲度假游转型，增加休闲度假和体验型产品，满足游客深生态游、深文化游；三是从资源产品竞争向品牌文化竞争转型，以旅游精品项目的带动，树立区域特色文化品牌。

5.加快发展旅游节庆与旅游演艺

景宁已打造《千年山哈》、《畲娘》、《山哈女友》及《和凤凰一起飞》等一批在国内有重大影响力的畲族文化演艺作品，需要在此基础上进行整合提升，形成常态演出、产业拓展模式。同时，利用乡村文化资源，打造景宁“一乡一品”、“一月一节”的“群星伴月”的节庆文化体系，即一个乡镇一个品牌节庆、每个月有不同主题的主打节庆项目。首先，核心的拳头节庆项目“中国畲乡三月三”，要升级成为全国畲族人的“民歌节”。鹤溪街道及畲族风情旅游度假区作为节庆活动的核心区域，重点形成畲乡风情体验、畲乡美食节两项主要活动内容。其次，突出“群星”，打造12大特色节庆会展项目。依托景宁各乡镇特色节庆资源与文化底蕴，实施承办协办、分工合作的方式，打造“一乡一品、一月一节”的节庆格局。包括：畲乡杜鹃节、马仙故里旅游文化节、爱心梯田情人节、帐篷露营节、民族工艺品博览会/工艺创意设计大赛、宗族祭祖系列文化节（封金山，毛垟，雁溪，鸬鹚）、梧桐凤凰服饰文化节/服装设计大赛、景南忠孝文化节、渤海水文化旅游节、景宁端午养生文化节、周湖美食文化节、外舍大祭陶工艺文化节、惠明茶文化节以及乡村春晚系列。

6.主动对接国家东部生态旅游实验区

积极响应丽水省级全域化综合改革试验区的政策优势，景宁要抓住机遇，主动对接浙皖闽赣国家东部生态旅游实验区，做好区域交通、信息、市场等方面互通工作，加强与四省其他区域的日常旅游合作；积极配合加大整体推进实验区创建的力度，真正推动四省边界区域旅游一体化，带动交界处欠发达地区脱贫致富。

7.打造系列化的旅游融合体

依据景宁全域旅游的空间布局，依托优质旅游资源，重点打造八大旅游融合体，即大均中国畲乡之窗风情旅游融合体、千峡湖-畲乡绿廊水利科教与滨水体验旅游融合体、环敕木山-鹤溪畲族文化体验旅游融合体、外舍水上凤凰工艺博览商务旅游融合体、景南-大漈高山生态养生度假旅游融合体、澄照-东坑文化养生药膳温泉度假旅游融合体、马仙故里文化体验与休闲养生旅游融合体、炉西坑红色旅游与休闲度假旅游融合体。率先打造“省级全域旅游示范区”。景宁旅游全域化就是指各行业积极融入旅游业，各部门齐抓共管，全县居民共同参与，充分利用目的地全部的吸引物要素，为前来旅游的游客提供全过程、全时空的体验产品，从而全面地满足游客的全方位体验需求。“全域化旅游”所追求的，不再停留在旅游人次的增长上，而是旅游质量的提升，追求的是旅游对人们生活品质提升的意义，追求的是旅游在人们新财富革命中的价值。景宁旅游要按照全域旅游的要求，以“城旅一体”为发展理念，持续推进“十大畲寨”建设，融合旅游服务、休闲养生、文化创意、产业发展等主要功能，在城市改造中有机融入畲族文化旅游元素，强化配套支撑。

（二）主要项目

在项目安排上，景宁旅游十三五期间要贯彻全域化和品牌化战略，突出重点。注重强化一个中心区域-两大支点-四个重点景区。一个中心区域即凤凰古镇-鹤溪镇-环敕木山（千年山哈-十大畲寨），两个支点即大均和大漈两个4A景区，四个重点景区即景南-鸬鹚-渤海-炉西四大景区。

同时，进一步明确建设重点。配套旅游交通，重点建设环线链接工程、滨水绿道延伸工程以及水上游轮飞艇及码头。大力建设千年山哈宫、工艺博览城、旅游精品环线交通工程、生态小镇以及马仙女神殿等。大力发展旅游演艺项目，鹤溪千年山哈、大均畲乡风情以及外舍水上凤凰。着力打造周湖、李宝、渤海、炉西等系列项目（相关详见十三五重点项目表）。

七、保障工程与发展对策

习近平总书记强调，坚持推进供给侧结构性改革，要在适度扩大总需求的同时，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，从生产领域加强优质供给，减少无效供给，扩大有效供给，提高供给结构适应性和灵活性，提高全要素生产率，使供给体系更好适应需求结构变化。十三五期间，景宁旅游需要加大供给侧改革，提高资源整合效益。

（一）旅游机制创新工程

结合丽水省级旅游综合改革试点工作，景宁需要增强旅游管理机构的综合协调和综合治理职能，推动旅游管理部门由单一行业管理部门转变为产业促进、资源统筹、发展协调和服务监管部门，实行旅游规划、主体功能区规划、土地规划、城乡规划、产业规划等多规合一。全力推动旅游改革试点工作，切实发挥试点单位示范带动作用。一是旅游管理体制创新，可行的形式包括旅游委员会、旅游投资公司（混合所有制）以及乡村旅游合作社和养生庄园等，这些在全国旅游机制创新方面都有较多可行的先例。二是投融资机制创新，包括旅投公司融资、村民自主投资、招商引入资金、社会平台众筹以及智力资本投资，安排政府年财政专项扶持资金由3000万增加到4000万与社会投资相结合。十三五期间，丽水市旅游投资发展有限公司成为浙江省重点扶持的旅游上市企业，景宁要借助该东风，突破投融资瓶颈。三是用地保障机制创新，用足用活政策、大力推进文农旅融合、区域城乡协同。四是区域整合机制创新，利用文化总部（全国联动）、马仙故里（省内外协同联动）、养生胜地（丽水联动）三个平台，实现区域资源整合的创新，形成全域旅游统筹发展机制。积极申报中国民族工艺品之乡，着力打造全国少数民族工艺博览城。努力创建“水美乡村”，包括大均、大漈、梧桐、渤海、沙湾等条件较好的乡村，做亮“水上世界”“美丽水乡”旅游品牌。努力打造特色小城镇，重点建设畲乡小镇（工艺凤凰古城）、生态小镇、梧桐慢生活小镇、沙湾风情水美古镇等。

（二）旅游营销创新工程

《浙江省旅游业十三五发展规划》要求发挥丽水等区域中心城市的旅游辐射作用，使我省旅游业全面形成以各中心城市为引领的产业格局。景宁作为一个少数民族县，自有资源相对较少，旅游营销应紧密结合丽水旅游大营销，借船出海、发挥优势。首先，会展搭台，旅游唱戏。积极实施《全国畲族文化总部建设规划》等相关规划中的重要会展项目，比如，全国畲族文化发展论坛、全国少数民族工艺品创意设计大赛和全国少数民族工艺品博览会等，协同实施会展旅游营销。文化总部在“神奇畲乡，幸福景宁”旅游品牌基础上，围绕特色产品，深化品牌营销，不断丰富营销方式和优化营销口号。其次，要按照产品和市场细分，形成系列化的营销口号。比如：“中国畲乡千年山哈，马仙故里风情水乡”、“工艺景宁品质民宿，养生庄园美食天堂”等系列化旅游宣传口号。第三，景宁要加大与杭州、宁波、温州、金华四大都市旅游圈的对接合作，着力增强鹤溪、外舍中心城区的旅游功能，加快培育以生态休闲、文化康体养生为特色的都市旅游经济，积极探索文化体验旅游业、生态旅游业带动山区科学发展的路子。第四，创新旅游网络营销，积极引入“政府+企业+互联网”合作营销模式。国内首个目的地旅游主管机构与携程共同合作开发的“携程微店杭州馆”正式上线，开创了“政府搭台、企业创新、个人创业”旅游目的地营销新模式，景宁需要在互联网+时代勇于尝试民族风情旅游的网络创新之路。

（三）旅游服务配套工程

1.旅游系统要素配套建设

十三五期间，景宁旅游需要进一步完善旅游服务要素配套，建设5星级酒店1家，4星级酒店2家；建设3个历史文化旅游休闲基地（依托3个历史文化保护利用精品村）、30家特色民宿（依托52个魅力畲寨）、20家星级农家乐和4家乡村度假精品酒店；建设10个康养度假基地。

（1）推进旅行社转型发展。不断提升旅行社的产品创新设计能力。引导旅行社更加准确把握旅游消费市场细分化和升级化趋势，更加关注新兴旅游消费市场，包装设计出更加特色化、多样化的单项产品、旅游线路。更好把握互联网时代的特点，加快推进在线业务与线下业务的协调发展，进一步提升旅行社的市场竞争能力。贯彻实施国家旅游局《旅行社产品第三方网络交易平台经营和服务要求》，引导在线旅游经营规范发展。加快构建更加合理的旅行社结构体系，推进中型旅行社专业化、小型旅行社代理网络化，鼓励旅行社通过横向兼并和产业链纵向整合提升核心竞争力。贯彻实施新修订的《旅行社管理条例》、《旅行社品质划分与评定》标准，创建1家四星级品质旅行社，加快提升行业整体品质，提升主要旅行社在全省的地位。

（2）引导住宿业多元化发展。加快优化旅游住宿业结构，建立高中低层次分明、结构合理、类型多样的旅游住宿设施体系。促进星级饭店、经济型饭店等非标准化住宿和民宿、客栈等新兴住宿业态的协调发展。以星级饭店评定复核为契机，不断推进星级饭店提质转型增效。加快引导旅游住宿业差异化发展。推进特色文化主题饭店的创建工作，进一步丰富特色文化主题饭店的类型，提升特色文化主题饭店的整体品质。贯彻浙江省《民宿引导与规范》标准，在规范试点工作基础上推广实施，引导民宿健康有序发展，着力打造一批环境优美、特色鲜明、功能突出、层次较高的精品民宿。鼓励发展旅游房车、汽车旅馆、健康养生饭店等旅游住宿新业态。

（3）培育特色服务行业。结合畲药、畲食等特色文化资源，充分挖掘地域饮食文化内涵，将文化、健康、休闲、养生、绿色、时尚等理念融入美食产品，打造景宁设置特色美食餐饮品牌。突出《千年山哈》等演艺节目的文化特色，加快打造晚间休闲娱乐项目，为游客的夜生活增添色彩，延长游客停留时间，建设和完善特色餐饮、文化演绎、休闲运动等场所。重点培育美食、茶楼、休疗养、化妆、保健、婚庆、摄影、工艺美术等与旅游密切相关的特色服务行业。加快促进特色潜力行业资源要素向旅游产品转化，重点开发建设美食体验、茶文化体验、婚恋旅游、育儿亲子、工艺美术、特色购物体验、晚间休闲、冬季旅游等新型旅游业态和旅游线路。

2.提升服务标准

景宁旅游总体规模在快速提升，但旅游品质质量还不够高，特别是服务体系、管理体系等方面的建设还有很大的提升空间。以往发展理念偏重量的扩张，更多关注的是景点、交通及宾馆酒店等硬件的建设。景宁旅游“十三五”，要将旅游服务软件的提升，与整个公共服务体系相结合，谋求全面突破。第一，要从要素配置向服务体系构建转变，做好旅游产业链系统构建。实施创新驱动，景宁应率先制定《中国畲乡养生美食旅游服务标准》、《中国畲乡文化产业旅游融合发展指南》和《中国畲乡特色文化体验旅游服务指南》等，因地制宜全面提升景宁旅游服务品质。第二，从粗放服务向精细服务、品质服务转变。做好个性服务与标准化服务的结合。积极推进旅游服务质量标准化，谋求从“贯彻标准”到“创建标准”的跨越，实现从“试点”到“示范”的华丽转身。第三，要从粗放服务向专业服务转变，针对旅游生产性服务和消费性服务的薄弱环节，如旅游加工制造、旅游商品设计生产、旅游体验设计等，要以丽水省级全域化旅游示范区和省级旅游综合改革实验区为重要平台，以核心景区提档升级为重点，突出民族文化游、养生游和乡村旅游三大发展载体，加快推进旅游的转型升级。

（四）旅游基础设施工程

景宁应树立以人为本的理念，以大众旅游时代、散客旅游时代和国际旅游时代的游客需求为导向，按照国际一流的标准，全面加强旅游公共服务设施建设。大力推进旅游厕所革命，加快建设完善旅游景区停车场、游客中心、绿道慢行系统、标志标识系统、高速公路服务区、房车和自驾车营地等设施。到2020年，新建和改扩建旅游厕所超过100座，通过新建改建增加1000个停车位，新建1000公里自行车骑行绿道，新建8个自驾车和房车综合营地。完成全县4A级及以上旅游景区和省级以上旅游度假区在高速公路和国省道交通标志标识全覆盖。重点做好以下工作：

1.以“旅游厕所”为突破口，全面提升旅游公共服务

根据全域旅游示范区建设要求，景宁应按照“数量充足、干净无味、实用免费、管理有效”的要求，到2020年完成新改建旅游厕所100座以上，其中建成省级示范旅游厕所15座以上，完成全县A级以上旅游景区、旅游线路沿线、乡村旅游点、旅游小镇1A级旅游厕所全覆盖。所有在建、改扩建的旅游厕所均严格按照标准进行施工，既着眼于未来发展，又注重厕所建设的风格融入建设地周围环境的整体风貌；在质量标准上，既遵从国家旅游局制定的旅游厕所建设管理指南的标准，又灵活机动，合理设计空间布局；在形态造型上，既体现和谐共存，又各显独具一景；在使用效率上，既要宽松如厕，又充分利用空间增加如厕率；在特殊地段上，既设立常规化厕所，又因地制宜地设立成本低、能耗小的厕所。

2.以“景区贯通、连线成环”为核心构建完善的旅游交通网

（1）对外交通衔接。近期依托金丽温高铁、G25长深高速、S34云景高速、温州机场等做好对外交通的衔接，同时关注和支持温州至武夷山铁路、G4012溧宁高速景宁至文成段，322国道景宁段改建、庆景青公路、丽水机场、景宁通用机场等交通重大项目的建设，主动对接，找准新坐标，融入新布局。

（2）县域交通衔接。关注和支持“一铁一高二纵一横一连四通道”综合交通运输骨干网的形成，构建安全、高效、畅通、便捷、绿色的现代综合交通运输体系。结合县域产业经济的布局和现状，特色小镇建设的重点，借助“民族”和“生态”两大特色优势，加快通景路的建设和提升步伐，畅通美丽经济走廊，把零散分布的“珍珠”串成“项链”，打通绿水青山转化为金山银山的畅途。到2020年，确保通往5A级景区、国家级旅游度假区的道路达到一级公路标准，通往4A级景区、省级旅游度假区、特色小镇的道路达到二级公路标准，通往3A级景区、乡村旅游精品村的道路达到等级公路标准。

“十三五”期间，近期做好G235溪口至澄照、张山岙至张村、汇田大桥至溪口公路、大漈至雁溪公路建设；中期争取开工建设G4012溧宁高速景宁至文成段、322国道景宁段、白鹤至大漈公路改建；远期争取S326外舍至梅岐段、大漈至梧桐、千峡湖库北公路等项目建设。

积极拓展自驾游服务。景宁到庆元线路景宁有大均、梧桐、标溪、沙湾、道化、新庄、代根洋、库下、底洋、毛洋、秋炉等特色村落或古村落.一般杭州、宁波、金华、丽水来的客人可以景宁下高速，走大均进来到毛洋再到张村最后到贤良，这是一条非常原生态的自驾线路，最后回去的时候再去庆元上高速，这样不走回头路，可以体验村落、溪边路、山路弯弯的生态景致。在此基础上，逐步建设八大露营基地，详细见下表。

表4  露营地选址表

（3）建设完备的畲乡绿道系统。规划四条自行车风景道，形成“一横一纵两环”的空间结构；确定4条步行风景道，形成“三环一线”的空间结构。梧桐到高演，梧桐到角耳湾，梧桐到李庄，三条通村道路护栏和观景台工程。三条道路都是一直爬坡十几公里，作为山地自行车赛道，可以组织不同形式的自行车山地赛。

（4）增加水上旅游码头。千峡湖及上游河段，根据需要规划建设一整套旅游客运码头，配置游艇和游轮。进一步发掘利用小溪等河段的水资源，积极拓展水上漂流项目，比如金兰坑漂流、秋兰口到兰头芋漂流等。

（五）智慧旅游系统工程

智慧旅游是互联网+时代的必然要求，景宁旅游必须集智慧服务、营销、管理为一体，通过三网融合方式实现面向未来的智慧旅游新形态，全面解决传统景区所存在的问题。帮助景区实现通过景区窗口、移动电商、微信售票、电商网站、自动售票机等多途径购票，又实现会员营销、移动营销、微信营销、景区智能导览、景区三维实景、分享朋友圈、推荐商圈等多种互动营销方式及完善的员工管理、代理管理、景点管理、财务统计、大数据分析等管理功能。首先，景宁应以省市级特色旅游小镇培育（畲族文化体验小镇、畲乡小镇、生态小镇、爱情小镇）为突破口和示范点，应用区域智慧旅游商城系统，积极探索网络定制与在线交易。这四个小镇作为省市级特色旅游小镇，硬件基础比较雄厚，旅游资源禀赋较好，发展智慧旅游能够起到相互促进的作用。其次，应将智慧旅游的重点突出为三大核心目标，即为来景宁的自助游游客提供更便捷、智能化的旅游体验；为政府管理提供更高效、智能化的信息平台；促进旅游资源活化为旅游产品、放大资源效益。第三，积极引入现代科技的力量，采用一种低成本、高效率的联合服务模式，用网络把涉及旅游的各个要素联系起来，把为游客提供智慧化的旅游服务落到实处。到 2020 年，全县 3A 级以上景区和省级以上旅游度假区实现免费 WIFI、智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送等功能全覆盖，4A 级以上景区和省级以上旅游度假区具备电子票验证、刷卡支付和移动支付功能，达到国家智慧旅游景区标准。

（六）全域旅游惠民工程

景宁要形成旅游为引领的“大众创业、万众创新”发展新局面，推动全域旅游带动全域经济特别是乡村经济发展，增加就业，为大众创业，万众创新，农民返乡开拓更加广阔的空间和机会。努力使旅游业成为推动供给侧改革的有效抓手，成为打造“两山”样板的主导产业。到2020年，旅游业对全县GDP的综合贡献率达到15%以上；旅游新增就业占当年新增就业的20%以上；农民因旅游发展直接受益达20%。

一是大力促进旅游发展带动富民。鼓励农民发展农家乐民宿和农产品种植，发展以销售畲乡农特产品、传统特色产品、特色进口商品为代表的旅游购物街区（点）和城市旅游商业综合体，通过促进旅游消费带动农民增收致富。到2017年，农民因旅游发展直接受益达20%。

二是积极倡导景区对游客优惠开放。积极开展景区门票价格改革，倡导和推进国有收费景区向游客优惠开放，在限定时间、限定区域内市民可凭身份证、学生证、军官证等有效证件优惠或免费进入景区游览；逐步推进收费景点向老年人、残疾人以及一些特殊人群免费开放；制定门票优惠等措施，鼓励“浙江人游景宁”。

三是着力扩大旅游就业渠道。大力扶持包括在线小微旅游企业在内的旅游中小微企业，鼓励支持大学毕业生开展旅游自主创业；制订乡村旅游就业保障政策，在乡村地区的新增旅游项目中，优先安排本地农民（居民）就业。到2017年，旅游新增就业占当年新增就业的20%以上。

（七）旅游线路精品打造工程

《丽水市旅游业十三五发展规划》把景宁畲族风情旅游度假区列为丽水市重点打造的十大旅游精品之一，景宁要以创建中国畲乡5A景区为中心，围绕全国生态旅游示范县和中国养生旅游示范区以及全域化旅游发展示范县等系列品牌为目标，以打造精品旅游线路为着力点，分层次积极培育景宁地域型、文化型、服务型、产业型系列游线品牌，逐步形成中国畲族旅游目的地的集聚、辐射和竞争优势。

一是常规旅游线路：

环线:大均乡——梧桐乡——标溪乡——雁溪乡（大漈乡、家地乡）——景南乡——东坑镇——澄照乡——鹤溪街道——红星街道，涵盖了县域主要的乡村旅游节点。

西线A：鹤溪街道——大均乡——梧桐乡——沙湾镇——鸬鹚乡——英川镇。

西线B：鹤溪街道——大均乡——梧桐乡——沙湾镇——毛垟乡——秋炉乡。

南线A：红星街道——鹤溪街道——大均乡——梧桐乡——沙湾镇——标溪乡（大地乡）——雁溪乡（家地乡）——景南乡。

南线B:东坑镇（白鹤）——大漈乡——雁溪乡——景南乡——东坑镇。

东线：九龙乡——渤海镇——郑坑乡——红星街道——鹤溪街道——澄照乡——东坑镇——梅岐乡。

二是专题旅游线路：

畲族原生态文化体验线路：炉西峡大峡谷旅游区——千峡湖户外运动旅游区——世外杨山旅游区——畲乡小镇——畲族文化体验小镇——畲族风情旅游度假区——飞云峡旅游度假区——东坑爱情小镇。

高山休闲体验线路：云中大漈景区——东坑爱情小镇——飞云峡旅游度假区——封金山景区——雁溪古风生态休闲度假区——上标—望东垟景区。

千峡湖户外运动线路：游艇俱乐部综合体—水隅仙境综合体—千峡人家汽车旅馆度假区—千峡垂钓中心—炉西峡大峡谷旅游区—九龙山地质公园。

西部乡愁体验线路：大均畲乡之窗景区——梧桐慢生活小镇——沙湾古村落文化旅游区——鸬鹚马仙故里——英川镇菇文化风情园。

舌尖上的景宁线路：红星街道（石锅石斑鱼）——鹤溪街道（豆腐娘、憨驴菜、惠明寺禅茶）——大均（畲族药膳）——梧桐（山溪烧烤）——鸬鹚（田鱼锅仔、泥鳅田螺锅）——英川（酒糟英川田螺、英川小吃）。

（八）畲族文化旅游体验工程

一是以千年山哈宫系列活动为核心，打造畲族精神展示平台。

首先加快“千年山哈宫”项目建设，全面推进畲族风情旅游度假村建设；其次，花大力气聚合全国畲族文化优势资源，融合景宁特色茶文化和服饰文化等，形成具有民族特色的畲族文化表演项目，大力铸造景宁旅游演艺品牌。

二是以“中国畲乡三月三”为核心，构建畲族文化节庆平台。

进一步做强“中国畲乡三月三”，结合中国畲族山歌节、中国畲族服饰大赛等活动，扩大提升“中国畲乡三月三”在海内外的影响力，使之成为景宁畲族文化旅游展示的核心平台。并以此为核心，积极拓展包括“马仙故里文化旅游节”在内的系列化民俗旅游节庆。

三是以活态博物馆为核心，完善畲族文化体验旅游表达平台

积极学习美国、新西兰等国外原住民博物馆先进经验，进一步完善和强化中国畲族博物馆各类功能，加大畲族文化收集力度，提升整体层次、内涵、历史底蕴，建设成动态参与式的现代全景式博物馆。积极争取上级有关部门支持，加大现代科技手段运用力度，加快畲族文化资源数字化和数据库建设进程，努力使中国畲族博物馆成为全国功能最全、设施最先进的畲族文化展示场所,并逐步建成县级“非遗展示总馆”。推进环敕木山畲族风情省级旅游度假区核心村寨“一寨一品”工程建设，使度假区10个村落成为十大活态畲族“博物馆”，构成畲族文化总部独具特色的“1+10”民族文化体验博物馆群。

（九）工艺博览旅游体验工程

一是以“中国少数民族工艺品博览城”为核心，打造畲族旅游商品购买平台。依托地处东部发达地区和与世界小商品中心——义乌国际商贸城毗邻的区位优势，延伸拓展省级畲族文化创意产业园功能，积极打造“中国少数民族工艺品博览城”，构建畲族旅游商业新业态、文化体验与交易平台。

二是学习借鉴工业旅游经验，大力发展民族工艺文化旅游。一方面，以畲族烧陶艺、畲族服装、银饰、彩带企业或作坊等为重点，学习借鉴其他工业旅游经验，让参加工业游的游客不仅看得见，而且摸得着，了解整个产品的生产过程，在旅游之中增长知识。在此基础上，开发畲族传统民族工艺，积极发展本土竹、木、石、草、布类创意工艺，结合旅游产业，以实用化、艺术化、时尚化为方向，不断提升创意能力。另一方面，积极引进全国少数民族工艺产品制作，形成民族工艺品生产规模集聚，形成工艺品产业旅游区。

三是引进全国畲族工艺美术大师或传承人，实现非遗文化展示。非遗文化目前已成为各地旅游的特色项目，景宁旅游要充分利用这一优势，依托畲族文化创意园、民族经济开发区、澄照农民创意产业园等载体，推进相关非遗展示，形成景宁特色民族非遗旅游展示。

（十）旅游人才支撑保障工程

旅游人才紧缺的问题，一直是景宁旅游发展的重要瓶颈，严重制约着景宁旅游的腾飞，必须引起高度重视。十三五期间，景宁要围绕目标任务切实做好旅游人才保障，需要落实财政专项经费，大力实施旅游“引智工程”、构建旅游培训体系、积极推进协同创新、继续办好高端平台等，推进景宁旅游人才的全面发展。

一是实施旅游“引智工程”。依托景宁现有的决策咨询委员会和畲族文化研究院等平台，积极柔性引进高层次旅游人才，整合当地旅游专家，组建景宁旅游智库。为政府决策、行业企业提供顶层设计等智力支撑。建立旅游专家库与接对帮扶制度、鼓励人才培养模式创新。强化政府层面的旅游科技和创新的投入力度，培育一批具有创新力和影响力的旅游科研机构、新型智库，做好一批新领域、新产品、新项目、新技术的研发应用(如智慧旅游技术革新、行业整合、服务构建等)，推进产学研一体化的力度，激发旅游业科技驱动、创新驱动的贡献值和附加值。

二是构建旅游培训体系。采取“走出去”、“请进来”等方式加快行业管理与服务水平提升。积极开展“专家授课”、“现场考察”、“学术研讨”、“网络培训”、“技能比武”等灵活多样的培训与比赛形式，形成务实有效的全方位多层次多渠道旅游人才培训体系，保障旅游人才数量规模、质量和层次的需要。

三是积极推进协同创新。强化与旅游院校和科研院所的产学研合作与协同创新。继续办好景宁旅游职业学校旅游相关专业，打造省部级品牌。要结合规划建设项目，积极探索订单培养模式，特别是针对药膳养生美食旅游、特色文化体验旅游和水上活动体验旅游等，需要先期开展系统化的专项培训。继续发挥好高端平台的人才培育功能。继续办好“中国畲族文化发展论坛”、“中国畲乡三月三”和“中国畲乡旅游创新论坛”以及旅游相关会展赛事等重要平台，不断扩大旅游国际交流与合作，提升景宁旅游人才的整体竞争力。

四是优化政策扶持。进一步完善当地优秀旅游人才的激励政策。着力培养一批具有影响力的旅游管理、经营和服务等三支人才队伍。为进一步发挥好榜样的带动和示范作用，要注重对景宁杰出旅游人才，根据贡献程度每年给予表彰与奖励。