2013年2月27日在景宁畲族自治县第八届人民代表大会第二次会议上

　　景宁畲族自治县县长 蓝伶俐
 

各位代表：
　　现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
　　一、2012年工作回顾
　　2012年是我县新一届政府的开局之年。一年来，我们在上级党委、政府和中共景宁畲族自治县委的坚强领导下，在自治县人大、政协和社会各界的监督支持下，坚持以科学发展观为指导，深入实施“三县并举”发展战略，大力推进“五个发展”，加快建设“四个新区”，全县经济社会继续保持良好的发展态势，较好地完成了县八届人大一次会议确定的各项工作目标。
　　全县实现生产总值35.34亿元，增长9.2%；完成全社会固定资产投资26.09亿元，增长23.3%；实现财政总收入9.5亿元，其中地方财政收入4.09亿元，分别增长18.1%和11.4%；实现全社会消费品零售总额17.1亿元，增长15.9%；外贸进出口总额2682万美元，增长62%；城镇居民人均可支配收入22862元，农村居民人均纯收入8384元，分别名义增长12.5%、13.1%，人口自然增长率7.4‰。
　　一年来，我们主要做了以下五个方面的工作：
　　（一）深入实施产业富县战略，经济实力不断增强。
　　生态农业加速转型。积极谋划“新山区”经济发展，全县实现农业总产值9亿元，增长10.9%。农业“两区”建设全面推进，建成粮食生产功能区4300亩，粮食播种面积12.13万亩，现代农业综合区完成年度投资计划的143.3%。惠明茶、食用菌、毛竹、高山蔬菜、生态畜牧等生态产业规模逐步扩大，英川食用百合精品园通过省级验收。全年新建茶叶基地4260亩、低产改造2080亩，发展高山蔬菜3080亩，新建香榧基地400亩、油茶2942亩，修建竹林道140公里。全年完成农村土地流转6700亩，新培育市级以上示范性农民专业合作社6家，新增年销售1000万元以上的农业龙头企业3家、国家级标准化生态养殖场1家，新增有机、无公害、绿色农产品认证12个，完成“三品”产地认证5.5万亩。
　　工业经济加快发展。实现工业总产值32.3亿元，增长14.8%，其中规模以上工业产值12.62亿元，增长13.8%。召开了全县工业大会，完善工业经济发展和招商引资相关政策，发展环境明显优化。“新园区”建设快速推进，抢抓国土资源部低丘缓坡综合开发利用试点机遇，顺利启动农民创业园项目。强力推进丽景民族工业园建设，完成二期场地平整工程，新增工业用地1700亩。招商引资成效明显，新引进丰源集团、浪莎集团等投资超亿元项目7个，全县实际利用市外内资7.12亿元，增长59%，实际利用外资250万美元，增长25%。富莱仕、金铭实业等入园企业相继开工，娃哈哈企业顺利投产，完成制造业投资5.35亿元。农村小水电全年安全发电11.1亿千瓦时，同比增长61%，实现产值4.3亿元，上缴税收5791万元。来料加工向规模化、多元化、专业化迈进，完成加工费6432万元。
　　现代服务业稳步发展。全年共接待游客315.05万人次，实现旅游总收入13.06亿元，分别增长31.3%、29.4％。“新景区”建设有序推进，完成畲族风情旅游度假区、生态休闲养生（养老）等一批重点规划编制，畲族风情旅游度假区体制机制逐步理顺，游步道项目顺利开工。中国畲乡之窗、云中大漈景区整改提升和千峡湖旅游开发工作扎实推进。旅游配套设施逐步改善，完成畲乡鸿宾大酒店创四星工作，创建市级以上农家乐特色村4个，实现农家乐营业收入2635万元，增长61%，景宁畲族特色旅游服务标准化试点县获省级立项。大力发展金融、商贸、现代物流业，引进中国银行、银座村镇银行。新引进总部经济企业9家，实现销售收入103.5亿元，税收5.86亿元。出台电子商务政策，促进网络交易平台建设，实现网上销售总额2100万元。
　　（二）深入推进小县名城建设，城镇化步伐不断加快。
　　城市建设全面加强。城市规划体系逐步完善，县域（县城）总规获得省政府批复，城区控规实现全覆盖，外舍“新城区”城市设计、县城建筑与环境风貌等规划编制稳步推进。快速推进云景高速公路、52省道岚头岭段、交见圩至叶村公路改建、交通客运服务中心、港航中心、公安业务大楼等项目建设。完成府前桥改造设计、勘探等前期工作，按计划推进凤凰路、凤凰桥、永定桥工程，开工建设汇田大桥至溪口公路改建工程。开通县城东、西环线城市公交线路，城市交通条件进一步改善。有序推进220千伏鹤溪至松源线路、城北110千伏线路改造等工程，完成220千伏鹤溪变电所增容工作。继续推进金园丽景、鑫景商城、景融时代广场、景融家园等项目建设。全面完成保障性住房年度建设任务，新开工建设252套，基本建成220套，新增廉租住房补贴和实物配租42户。启动城区道路停车咪表管理，设立全市首个环卫视频监控平台，城市管理进一步深化。
　　中心镇培育加快推进。产业集聚初见成效，沙湾山地蔬菜精品园项目完成投资650万元，建成省级油茶核心示范基地2000亩、草本药材基地800亩。东坑依托大东景省级现代农业综合区建设，毛竹、白茶、高山蔬菜等农业发展基础逐步夯实，泵阀、不锈钢管产业持续发展。人口集聚步伐加快，沙湾七里、东坑马坑等农民安置小区建设进展顺利。体制机制不断创新，在项目资金、土地指标、财政体制等方面加大向中心镇倾斜力度，积极推进扩权强镇改革，全县6个部门15项管理职能委托中心镇行使。
　　新农村建设持续深入。全面实施“农村发展六大行动计划”，美丽乡村建设步伐明显加快。大力推进省特扶项目建设，累计投资13.65亿元，完成三年投资计划78%。加快农民异地转移，有序推进双坑口、梅坑等农民异地转移安置点建设，完成双后降农民公寓一期销售分配334户，农民异地搬迁1545人。创新培训模式，完成农民素质培训7965人，其中农村实用人才1264人。全面完成行政村村庄整治，美丽乡村建设深入开展，建成美丽乡村·魅力畲寨22个，培育中心村23个、绿化示范村36个，改造农村危旧房1446户。大力推进农村优质农田保护工作，强化用地保障，深入实施“百万”造地工程，全年新增耕地3900亩。全面启动小型农田水利重点县建设，强塘工程、河道治理、灌区改造等工作顺利推进。开工东坑三插溪治理等一批水利基础项目，继续实施农村饮用水工程，解决改善8个村9951人的饮用水问题。创建农村电气化乡（镇）8个、电气化村43个、民族团结进步小康村5个，我县被评为“全省民族团结进步创建示范单位”。大中型水库移民后期扶持深入推进，库区和移民安置区生产生活条件逐步改善。
　　（三）深入实施民生改善工程，社会事业不断发展。
　　教育科技加快发展。召开了全县教育大会，出台进一步提升新时期畲乡教育质量的十条意见，全面实施教育教学质量提升工程，继续完善教育基础设施，深化课堂教学改革，营造提振新时期畲乡教育的良好氛围。积极创建省等级幼儿园、省标准化学校，深入实施学前三年行动计划，幼儿入园率达94.3%。有序推进校安工程、扶困助学、爱心营养餐、学生交通安全保障工程，各阶段教育稳步发展。第二轮国家科技富民强县专项行动计划项目等重大科技专项顺利通过验收，科技助推产业发展作用进一步增强。科技特派员工作继续深入推进，我县连续五年被评为全省科技特派员先进单位。
　　文体广电繁荣进步。出台推进公共文化服务体系建设实施意见，完成农家书屋和数字影院改造工程，图书馆、博物馆、文化馆、体育馆实现免费开放。6个非遗项目列入第四批省级非遗名录，3座木拱廊桥列入世界文化遗产预备名单。成功举办“2012海峡两岸各民族欢度中国畲乡三月三”、“2012首届中国（浙江）畲族服饰设计大赛”、“浙江省全民健身畲乡风情运动会”、“第四届全民运动会”等大型文体活动，全面推开“凤舞畲山”大舞台活动，成功创建5个省级体育强乡（镇），群众文体生活不断丰富。大型畲族风情舞蹈诗《千年山哈》获第四届全国少数民族文艺会演表演金奖等9项大奖，并被评为省“五个一工程”奖。广电惠民工程全面实施，全县13000户农村居民有线电视视听费实现50％减免，4524户低保户实现全免。
　　卫生计生继续加强。继续深化医药卫生体制改革，稳步推进县级公立医院综合改革，“以药养医”格局全面破除。加强乡村卫生一体化管理，明确运行经费补助和绩效考核办法，实行基层医疗卫生机构“五统一”管理和“五定”工作制度，保障各级医疗卫生机构正常运转。加大农村医疗卫生体系建设，医疗服务网络逐步健全。强化医疗行业监管，着力加强疾病防控、妇幼保健、卫生监督、爱国卫生等工作，医疗服务水平不断提高。出台进一步加强人口和计划生育工作的若干意见，夯实人口计生工作基础，计划生育率90.59%，计生工作继续保持全市前列。
　　保障体系更趋完善。就业服务体系逐步完善，进一步健全基层劳动保障平台，积极开展来料加工、农村实用技术、旅游服务业等技能培训，新增城镇就业岗位1206个，城镇下岗失业人员实现再就业599人，农民转移就业1271人。城乡居民医疗保险政策不断完善，扩大参保和支付范围，提高重大疾病医疗保障水平。城乡居民社会养老保险基础养老金提高到人均80元，退休人员基本养老金人均增资215元，发放社会保障卡3.7万张，社保政策的优越性进一步增强。政策性农业保险、农村住房保险、低收入农户扶贫贷款、计划生育家庭保险等政策保险合作项目全面开展，保险服务民生示范区建设成效进一步提升。城乡居民低保实现应保尽保，农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养率达到91%，社会救助能力逐步增强。建成乡镇邮局所17个、村邮站99个，改造更新信报箱9265个，基本形成覆盖城乡、惠及全民的邮政普遍公共服务体系。
　　民生实事基本完成。在社会各界的关心支持和全县各级各部门的共同努力下，一批群众关注的民生问题基本得到解决，县政府承诺的十件民生实事项目除府前桥改造项目为了缓解春节交通压力延迟到春节后开工建设，城区主干道咪表停车管理在春节期间暂缓启用，茶山公园和梧桐幼儿园新建项目因政策处理问题而相对缓慢外，其他实事项目均进展顺利，基本达到预期目标。
　　与此同时，国防动员、双拥、人防、宗教、侨务、外事、物价、统计、档案、地方志、慈善、工会、红十字会等各项工作取得新成效。
　　（四）深入推进生态文明建设，发展环境不断优化。
　　生态建设成效明显。继续推进“811”生态文明建设，巩固省级生态县建设成果，全面完成上级下达的各项节能减排任务。全年新增国家级生态乡镇1个，市级生态村45个、县级42个。完成东坑镇国家级生态镇申报工作，大仰湖溪源湿地群荣获“省生态文化基地”称号，基本完成望东垟高山湿地保护与恢复工程建设，景宁中学被命名为浙江省生态文明教育基地。开展县城大气PM2.5浓度的采样监测，空气质量等级为优，完成县城饮用水源地水质自动监测站建设，实现238个行政村农村生活垃圾收集清运，覆盖率达92%。紧紧围绕森林覆盖率、森林蓄积量“双增”目标，完成绿化造林更新15781亩，超额完成省下达造林任务的111％。进一步完善和加强生态公益林管理，成功创建省级森林城市。
　　社会管理继续加强。深化“平安景宁”、“法治畲乡”建设，社会治安综合防控体系进一步健全。全面推进基层基础建设和社会管理创新，强化矛盾纠纷排查化解，省、市信访积案化解率达到100%。严厉打击各类违法犯罪活动，上半年在省公安厅组织的委托第三方测评中，我县群众安全感居全省第一位，满意度居全省第三位。全面实施“365安全生产行动计划”和质量强县工作，完成首届政府质量奖评选工作。圆满完成食品安全大整治百日行动目标，全年未发生食品药品安全事故和较大安全生产事故。深入开展“六五”普法工作，设立司法行政法律服务中心，为群众提供了一站式窗口化的法律服务。妇女、未成年人、老年人和残疾人等各类群体权益得到了新保障。
　　改革步伐持续深入。积极探索山区科学发展综合改革和生态经济创新发展综合配套改革，启动山区经济发展规划编制。积极推进行政区划调整，完成鹤溪镇撤镇建街道，启动葛山乡撤并工作。继续深化林权抵押贷款，完成林权抵押贷款余额2.77亿元。事业单位全面实施绩效工资制度，收入分配制度改革取得阶段性成果。盘活国有资产，国资经营效益稳步提高。推进有线广播电视网络“一省一网”整合发展，完成电力公司资产国有产权无偿划转、电影公司改革、气象管理体制调整等工作。
　　（五）深入推进作风政风转变，政府建设不断加强。
　　民主法制逐步健全。修订完善县政府工作规则，强化行政规范性文件管理，行政决策机制进一步健全，完成12个重大项目社会风险评估。坚持政府常务会议学法制度，开展依法行政示范单位创建，扎实推进法治政府建设。落实行政执法责任制，强化行政执法监督，规范行政执法程序。主动向人大报告工作、向政协通报重大事项，自觉接受人大法律监督、工作监督，政协民主监督和社会各界监督。办理代表建议141件、政协提案114件，办复率100%。加大政务公开和政府信息公开力度，畅通政府与公众互动渠道，确保行政权力在阳光下运行。
　　服务效能不断提高。全面建设乡镇（街道）社会服务管理中心，“村务平台”建设项目入选全省十佳民生工程，基层服务水平显著提升。深入推进行政审批制度改革，启用电子辅助评标系统，行政审批提速率达到89.4%。积极推进“微博问政”工作，“景宁县政府”官方微博荣获“微丽水‘无线城市杯’微博达人”称号。
　　廉政建设深入推进。以培养“能破解难题、能操作到位、能有管用办法”的“三能型”干部为抓手，全面推行“乡会村开”等机制做法，有效提升干部的决策力、执行力和促进社会发展的推动力。积极倡导“三远离、三亲近”生活方式，认真落实党风廉政建设责任制，严肃查处了一批违法违纪案件。充分发挥审计的监督和参谋职能作用，探索开展乡镇领导干部经济责任审计量化评价工作。强化财政预算执行和政府投资审计，全年完成政府投资工程建设项目审计213项，审计金额11.92亿元。规范创新招投标监管工作，通过招投标交易平台，节约建设工程资金1.85亿元、政府采购资金1050万元。严控行政经费和一般性支出，“三公”经费实现零增长。
　　各位代表，过去的一年是振奋人心的一年，省委、省政府继续加大对我县的扶持力度，出台了浙委〔2012〕115号文件，开创我县“借力发展”的全新起点。过去的一年是夯实基础的一年，我们狠抓“四个新区”建设，全县新一轮发展布局逐步完善。过去的一年是合力攻坚的一年，面对投资增长乏力、项目进展缓慢、经济指标不理想等困难，我们凝心聚力、共克时艰，继续保持了县域经济的平稳发展。过去的一年也是开拓进取的一年，我们坚持脚踏实地干实事、创业创新求突破，各项工作亮点频现，推动了全县社会事业的不断进步和发展。
　　回顾一年来的工作，我们深知成绩来之不易，靠的是省委、省政府和市委、市政府对我县的倾情关爱与帮扶，靠的是县委的正确领导和县人大常委会、县政协的支持与监督，靠的是全县广大人民群众的开拓进取和团结奋斗！在此，我谨代表县人民政府，向在各行业辛勤劳动的全县人民，向关心支持政府工作的人大代表、政协委员，向各人民团体、社会团体和广大外来务工者，向驻景部队、武警官兵、政法干警以及所有关心、支持景宁发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
　　各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前景宁经济社会发展还面临一些困难和问题：经济总量小，发展速度仍然偏慢；产业规模、层次仍然较低，创新能力和发展动力不强，主导产业不突出；城乡集聚化发展水平还比较低，基础设施条件有待进一步改善；城镇低收入群众和农民持续增收难度加大，改善和发展民生任务仍然艰巨；政府建设还需进一步加强，一些部门和工作人员责任意识、服务意识和创新意识不强，工作作风、廉政建设和工作效能还需改进和加强。对于以上问题，我们将会认真对待，全力加以解决。
　　二、2013年工作总体要求和主要目标
　　2013年是全面深入贯彻落实十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键之年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要之年。这一年，我国仍将处于国际政治经济形势动荡、复杂多变、经济复苏乏力的大背景下，中央将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，把稳增长放在更加重要的位置。上级党委、政府及有关部门仍将继续扶持我县加快发展，借助浙委〔2012〕115号文件政策和群众致富奔小康工程政策效应，产业发展平台拉开框架，工业产业蓄势待发，发展机遇更加凸显。云景高速公路将全线贯通，景宁将进入全新的“高速时代”。面对机遇和挑战，只要我们继续坚持内生性发展和外源型发展双轮驱动，抢抓机遇，增强信心，大胆创新，就一定能在新的一年里更好更快地发展，实现经济社会发展水平的全面提升。
　　2013年政府工作的指导思想是：坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大精神，深入实施省委“八八战略”和“两创”总战略，按照市委“绿色崛起、科学跨越”战略总要求，扎实推进县委“三县并举”发展战略，全力推进“四个新区”建设，着力打造畲族文化总部和民族经济总部，全面构筑“作风保障、稳定保障、民生保障、机制保障、要素保障”五大保障，切实提高政府执政水平和行政效率，努力在推动科学发展、促进社会和谐、增进民族团结上走在全国民族自治县前列。
　　综合各方面因素，建议2013年经济社会发展的主要预期指标为：地区生产总值增长11%；全社会固定资产投资增长20%；财政总收入和地方财政收入分别增长8%、9%；城镇居民人均可支配收入名义增长10%；农村居民人均纯收入名义增长12%；工业总产值增长15%，外贸进出口总额与去年持平；社会消费品零售总额增长15%；城镇新增就业岗位900个；城镇登记失业率控制在3.8%以内；人口自然增长率、节能减排指标达到市里确定的要求。
　　为实现上述目标，我们要做到“四个坚持”：
　　坚持产业自强，积蓄发展后劲。要紧紧抓住省委、省政府和省直各部门继续加大对我县扶持的宝贵机遇，深化产业平台建设，增强自身“造血”功能，把加强主导产业培育、加快产业园区建设、推进产业集群发展作为促进景宁科学发展、长远发展的重要抓手，推进产业转型升级，提升产业后发优势，切实增强县域经济发展潜能和动力。
　　坚持项目带动，夯实发展基础。要牢固树立“抓项目就是抓机遇、抓项目就是抓经济、抓项目就是抓发展”的理念，坚持不懈地抓好投资和项目建设，强化项目推进监督责任制，确保项目按时序、按计划实施，突显项目带动作用，不断夯实经济社会发展基础。
　　坚持统筹协调，推动社会进步。要准确把握城市建设和农村发展的关系，推进新农村美化建设、中心镇加快集聚、县城构建“一新一老一副城”区域发展格局，不断优化城乡人居环境，促进以城带乡、城乡联动，使城乡社会共同进步、协调发展。
　　坚持以人为本，促进民生和谐。要以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，不断加大民生领域和社会公共服务事业的投入，着力解决群众反映的突出问题，多办利民惠民实事，充分激发人民群众的创业创新活力，提高人民群众生活品质，促进社会和谐稳定。
　　三、2013年主要工作任务
　　根据上述目标和要求，2013年，我们必须着重抓好以下五个方面的主要工作：
　　（一）拓宽平台，培育特色，努力在产业转型升级上实现新突破。
　　推动生态工业扩量提质。努力完成农民创业园一期场地平整、边坡防护等工程，有序推进饮用水工程、污水处理等基础设施建设，加快“万人下山转移安置小区”建设，并提前谋划安置小区教育、医疗等配套项目规划。启动丽景民族工业园二期第三标场地平整工程，推进农户拆迁安置、道路、水系改造、绿化景观、电网建设等工作。加快王金垟复合产业区道路、排污等基础设施建设。严格用地准入退出约束机制，淘汰落后产能，加强入园企业监管，促使企业按时投产。积极推进开发区整合提升工程、“个转企”和小微企业上规模工作。加强东坑等乡镇工业功能区建设，改造提升传统产业和培育壮大新兴工业。建立企业应急转贷平台，支持企业防范和化解运营风险，促进企业转型升级、做大做强。创新方式，加大招商引资力度，全年引进4个投资超亿元项目。
　　扶持特色农业做优做强。全面落实各项强农惠农富农政策，加快发展生态精品农业，着力在建示范、提产能、促营销上做文章，走产业化、品牌化、差异化发展之路。加快推进农业“两区”建设，建成粮食生产功能区4500亩，粮食播种面积稳定在12万亩以上，继续建设鹤澄、大东景省级现代农业综合区以及九龙、沙湾蔬菜精品园和1个中药材示范区，积极谋划建设沙川、千峡湖农业综合区，着力提升区域农业发展水平。强化政策导向，重点发展惠明茶、毛竹、香榧三大主导产业，稳步提升食用菌、高山蔬菜、中药材、油茶、生态畜牧等区域性优势产业。全年新种植茶叶2000亩，低产改造2000亩，开发香榧3000亩，修建竹林道70公里。加快基层农业公共服务体系建设，推进农村土地规模流转，加大农业招商引资力度，壮大农业经营主体，培育省级以上农业龙头企业1家、市级以上示范性农民专业合作社4家。建成无公害产品基地10000亩，新增生态精品农业示范基地5个，休闲观光农业区（点）1个，有机、绿色、无公害认证农产品5个。
　　促进现代服务业提速提升。召开全县旅游大会，积极争取旅游专项改革试点，进一步优化旅游产业发展环境。重点推进畲族风情旅游度假区建设，完成游步道及蒲阳湖度假中心主体工程，启动集中式畲文化体验中心建设，加快千年山哈宫项目前期，整合资源有序推进环敕木山10个畲寨建设，重点打造1-3个特色村寨。继续加强两个AAAA级景区内涵提升与运营管理，加快千峡湖旅游开发，成立生态休闲养生（养老）经济促进会，大力发展生态休闲养生（养老）经济，努力打响“神奇畲乡、养生福地”品牌。创新旅游管理机制，促进区域文化资源与旅游融合发展，完善旅游要素配套，推进通景公路建设，加快西汇民族风情度假村、鹤溪大酒店创四星工程建设，加快发展农家乐休闲旅游，创建农家乐综合体1个。加强特色旅游商品开发，改善旅游服务基础设施。积极建立旅游开发项目库，加大旅游招商引资，吸引民间资本投入，多渠道开展旅游产品宣传营销。力争旅游接待总人数达到375万人次，旅游总收入15亿元，分别增长20%以上。继续大力推进民族总部经济、商贸物流、文化创意、电子商务、物业管理等现代服务业，积极扶持本地建筑企业发展。
　　（二）城乡联动，以城带乡，努力在美丽畲乡建设上开创新局面。
　　加快宜居城市建设。召开全县城镇化工作大会，进一步完善城市规划体系，继续推进外舍区块控制性规划修编和澄照区块控规、外舍新区城市设计编制，做好县城燃气专项规划、地下空间开发利用规划。努力打造“一新一老一副城”的城市组团格局，加大新区城市基础设施建设力度。继续推进入城景观公园、茶山公园、停车场等项目建设，实施城北区块基础设施配套及绿化亮化、老城区市政基础设施维护等工程，继续加大公共租赁房建设力度，强化低收入群体住房保障。积极开展滩坑电站移民安置房土地使用证、房屋所有权证办理工作，不断推进安置房及保障性住房规范化管理。加大对城区违章建筑和乱搭乱建行为的打击力度，健全完善长效机制，切实维护规划的严肃性。深化“数字城管”，狠抓市容秩序综合治理，实施城区主干道停车咪表管理，鼓励市民积极参与城区风貌改造，进一步提升城市管理水平和城市品位，完成省级文明县城复评工作。
　　改善农村发展条件。以农村发展“六大行动计划”为载体，加快农村“大提升、大转移、大改造”，大力推进农村全面小康和生态文明建设，进一步改善群众生产生活环境。按照“三不”原则，稳步推进乡镇撤并工作，不断增强中心镇、中心村的集聚辐射功能。加快农民异地转移安置小区建设，全年完成农民异地转移3000人。扎实开展“四边三化”行动，完善农村公路养护管理机制，启动创建美丽乡村先进县。培育历史文化古村落重点村1个、示范村2个、一般村7个。加大农村劳动力资源开发，培训新型农民10000人。实施第二轮扶贫开发工程，通过结对帮扶、产业帮扶和社会帮扶等方式，全年帮助500户低收入家庭实现脱贫。积极创建新农村电气化县，建设电气化乡镇10个、电气化村79个。加快推进小型农田水利重点县建设，完成渠道新建和改建81公里、综合整治山塘20座、喷微灌面积2300亩，整治农村河道、堤防20公里。建立管理长效机制，进一步提升村邮站运行服务能力。全面实施大中型水库移民后期扶持和小型水库移民解困工作，以“富民强村”为长远目标，着力解决制约水库移民创业致富的突出问题，进一步提升创业发展能力和集聚化水平，有效改善库区和移民安置区社会经济发展环境。逐步壮大全县薄弱村集体经济，其中力争用三年时间将80%的移民村和35%的少数民族村集体经济达到5万元以上。
　　构筑生态环境屏障。深化“811”生态文明建设推进行动，全面启动国家级生态县创建工作，创建国家级生态乡镇1个、市级生态村45个、县级生态村30个。继续开展植树造林，推进云景高速公路两侧山体、千峡湖库区及城北公墓等景观林建设，加大森林、河道、湿地和野生动物等资源保护，强化重点生态公益林管护，完成大仰湖溪源湿地群省级自然保护区申报工作。加快农村微动力式生活污水处理工程建设，完成大气复合污染立体监测网络项目建设，并通过国家三级监测站标准化验收。严把建设项目环保准入关，加强对重点河流、饮用水源和重点污染企业的监测，加大环境执法力度，严厉打击环境违法行为，切实维护生态环境安全。
　　（三）创新机制，攻坚克难，努力在项目建设上取得新业绩。
　　加快在建项目进度。全面完成云景高速公路、府前桥改造、永定桥、凤凰路、港航中心、旧城拆迁安置点、规划展览馆、森林城市公园、工商12315综合服务中心、220千伏鹤溪至松源线路工程及省特扶系列项目建设。加快52省道岚头岭段、交见圩至叶村、汇田大桥至溪口公路改建以及人民北路拓宽房屋拆迁工程、环城东路南段延伸、交通客运服务中心、公安业务大楼、靶场等项目建设。推进张村和梧桐幼儿园、鹤溪河治理、三插溪东坑景南段治理等建设进度。统筹抓好水文监测、水土保持、河道清理、小水电惠农改造等水利工程建设。
　　及时启动新建项目。开工建设电力调度大楼、农民创业园饮用水工程、公共租赁房三期、九龙支线地质灾害段改建工程（九龙隧道）、人民北路延伸、外舍污水处理厂等项目。积极争取启动和推进龙丽温高速公路景宁至瑞安段、56省道景宁段、52省道县城过境段、青景庆公路大均至交溪口段、金钟大桥及连接线、张山岙至张村公路、十里长街立面改造工程、外舍新区道路网、县人民医院（民族医院）整体迁建、体育健身中心、垃圾填埋场二期、标溪和英川流域中小河流治理等项目前期。争取启动瓯江小溪（大均以上）流域水电梯级开发项目。积极谋划民族总部经济大楼、外舍菖蒲湾住宅小区、外舍沿湖文化商业街区等项目。
　　破解要素瓶颈制约。进一步落实耕地保护制度，严格执行新一轮土地利用总体规划，抓好低丘缓坡改革试点机遇，拓展用地空间，科学安排用地计划，集中精力加快土地开发，力争三年完成10000亩。整合财政资金，积极搭建融资平台，鼓励民间资本投入，增强资金要素保障。进一步完善项目推进工作机制，加大土地征用、住房征迁过程的政策处理力度，加强部门协作，强化项目督查考核，保障项目建设顺利推进。
　　（四）完善体系，强化服务，努力在改善民生上获得新成效。
　　完善社会保障体系。继续加大高校毕业生、下岗失业人员、残疾人就业扶持力度，深化基层劳动保障平台建设。加强职业技能培训，切实提高城乡劳动力综合素质。完善劳动保障监察工作制度，加大执法力度和效率，构建和谐稳定劳动关系。进一步扩大社会保障卡发行量，全面整合社会保障职能和资源，推进“社会养老保险、社会医疗保险、社会低保及救助”为一体的大社保体系建设。建立健全低保进出机制和社会救助体系，改善敬老院设施条件，加强社会养老体系建设，切实提高困难群体保障水平。完成残疾人康复中心建设，改善残疾人基本医疗条件。健全保险服务民生示范区建设工作机制，全面推广政保合作项目。
　　加快社会事业发展。推进教育优先发展，全面落实新时期提升教育质量改革措施。强化教师队伍建设，加强教育常规管理，推进师德师风建设，积极探索“小班化”教学，完善教育质量监测评价机制，实现教育质量新突破。推进公共文化服务体系建设，办好“中国畲乡三月三”、“凤舞畲山”大舞台等文化活动。深入挖掘民间文化资源，着力加强文物和非遗保护，全力弘扬畲族文化，着力打造外舍沿湖畲族文化总部。积极参加市运会并备战省运会，创建体育强镇（乡）4个。深入推进县人民医院综合改革，培育和扶持重点学科建设。强化基层卫生一体化管理，巩固和完善国家基本药物制度，着力加强妇幼保健、疾病预防、卫生监督、爱国卫生等基本公共卫生服务，全力提升医疗卫生服务水平。严格执行人口计生工作“一票否决制”，加强流动人口管理，控制多孩违法生育，创建“国家级计划生育优质服务县”。继续推进有线电视“一省一网”整合发展，实现全县数字电视整体平移。进一步抓好民族团结工作，加大少数民族资金扶持力度，积极推进民族群众集中安置小区建设，召开全县民族工作会议，争创“全国民族团结进步创建活动示范县”。深入实施第三轮科技富民强县专项行动计划，创新科技特派员管理机制，加强与科研院校合作，充分发挥科技支撑作用。推进档案工作规范化管理，继续抓好国防动员、双拥、宗教、侨务、外事、物价、统计、地方志、慈善、气象、工会、红十字会等工作。
　　推进社会创新管理。强化基层基础建设，重点抓好“村务平台”和乡镇（街道）社会服务管理中心建设，争创“平安县”九连冠。加强人民调解组织、平安志愿者、治安巡防队、维稳信息员等队伍建设，继续深化“大调解”工作机制。积极推广“银龄互助团队”做法，全面深化“网格化管理、组团式服务”工作举措，深入开展常态化、动态化、全覆盖的矛盾纠纷排查调处活动，进一步完善防范处置突发性事件工作预案，推进人员疏散基地和人防应急救援地下指挥中心工程前期工作。推进食品药品安全监管机构改革，防范重大食品药品安全事故的发生，创建省级药品安全示范县。继续抓好安全生产工作，杜绝重大以上安全生产责任事故，力争不发生较大事故，减少一般事故，确保全县安全生产形势保持总体平稳。
　　（五）深化改革，激发活力，努力在政府建设上树立新形象。
　　加强法治建设，推进依法行政。全面推进依法行政，切实提高行政机关工作人员特别是领导干部依法行政意识和能力，努力建设法治政府。自觉接受人大及其常委会依法监督和政协民主监督，提高议案、建议、提案办理成效。主动听取工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士的意见。进一步完善决策机制，加强和改进制度建设，严格依照法定权限和程序制定规范性文件。深化政务公开、村务公开和网络问政，提高信息公开程度。加强行政复议和行政调解工作，依法化解矛盾纠纷，积极引导人民群众通过法定渠道反映诉求、解决纠纷，严肃整治行政不作为、慢作为、乱作为等问题。
　　加强效能建设，追求高效勤政。积极改进工作理念，自觉用开放的眼光正视存在的差距，用争先的思路破解存在的困难，不断提高科学发展的水平。深化行政审批制度改革，推行项目模拟审批和投资项目审批代办制，进一步提高行政审批效率，改善投资环境。强化敬业爱岗，注重创业创新，增强应急应对能力。强化政务督查，完善责任倒查和刚性问责机制，加强对政府重大部署、重要决策、重点项目、民生工程的跟踪和目标管理，形成常态化督查机制。加强“治懒增效、治庸提能、治散正气”工作，改进会风文风，切实提高办事效率和行政效能，营造人人高效率、事事快节奏、处处见实效的优良政风。
　　加强作风建设，保持廉洁从政。严格执行中央八项规定和省委“六个严禁”，全面加强党风廉政建设，大兴艰苦奋斗、勤俭节约之风，强化“三公”经费监管，力求经费使用科学、合理、节俭，坚决反对奢侈浪费。不断巩固惩防体系建设，提升干部队伍干净干事的作风和能力。深入推进节约型机关建设，深化重点领域、关键环节、重要岗位权力运行监督制约，完善招投标管理，强化政府投资项目跟踪审计，实施财政支出绩效评价，严肃查处各类违纪违法案件，始终保持惩治腐败的高压态势。
　　加强制度建设，深化实干兴政。坚持用制度管权管事管人，切实保障人民知情权、参与权、表达权、监督权。健全决策机制，完善决策问责和纠错制度，对于涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见，对于损害群众利益做法都要坚决防止和纠正。坚持实干创新工作制度，不断增强工作主动性和创造力，以“求真、求实、求细、求新”的工作作风，做到挑战不畏惧、应战不等待、攻坚不松懈、克难不推诿，形成敢于干事、敢于开拓、敢于创新的良好氛围。
　　各位代表，执政为民是我们全心全意为人民服务的根本宗旨，新的一年，我们还将继续围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力办好全县十件实事。一是再建成50个乡村公路“港湾式”停靠站，完成县城公交线路站点建设。二是建成全县“五保合一”一站式服务大社保窗口和乡镇大社保服务站、室。三是新建保障房50套。四是建成社区卫生服务中心（站）15所。五是建成城南安养所。六是完成张村小学、民族青少年宫建设项目主体工程。七是继续实施“数字惠农”工程。八是建成全省单程最长的16.7公里环敕木山休闲游步道。九是完成沙湾、东坑、城北110区块、金惠小区等来料加工点标准厂房建设。十是理顺农村生活垃圾收集清运管理体制，使城中村、主要行政村生活垃圾收集清运覆盖率达到100%。

各位代表，人民的重托激励着我们，发展的责任鞭策着我们。让我们在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入贯彻落实科学发展观和十八大精神，紧紧依靠全县人民，以坚定不移的信念、攻坚克难的行动，创业创新、真抓实干，在新的一年里谱写新篇章，为实现“三个走在前列”目标，建设美丽畲乡而努力奋斗！