2010年3月20日在景宁畲族自治县第七届人民代表大会第四次会议上

景宁畲族自治县县长 钟昌明
 

各位代表：
　　现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
　　一、2009年工作回顾
　　2009年是我县经济发展十分困难的一年。在上级党委、政府和中共景宁畲族自治县委的正确领导下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面实施“一三四八”发展战略，积极应对国际金融危机冲击，奋力推进经济社会借势赶超，较好地完成了县七届人大三次会议确定的目标任务和全县十方面实事，为实现“全国十强、基本小康、文化基地”三大目标打下了扎实基础。
　　全县实现生产总值23.13亿元，比上年增长9.8%，其中一、二、三产分别实现增加值4.03亿元、8.31亿元、10.79亿元，分别同比增长4.9%、8.5%和12.7%，三次产业结构比例调整为17.4：36：46.6；实现财政总收入2.81亿元，其中地方财政收入1.7亿元，分别增长0.6%和4.8%；完成全社会固定资产投资15.4亿元，增长14.8%；实现全社会消费品零售总额11.1亿元，增长14.3%；城镇居民人均可支配收入16157元，农民人均纯收入5409元，分别同比名义增长8.2%和12.5%。
　　一年来，我们坚持政策引导，积极培育主导产业，县域经济结构继续优化。
　　区域块状农业逐步成型。全年实现农业总产值6.2亿元，同比增长5.2%。完成粮食播种15.1万亩，实现粮食总产量5万吨。继续推进惠明茶、高山蔬菜、毛竹等产业主产区建设，惠明茶再次获得“浙江省十大名茶”称号，夏秋茶生产开始起步，全年茶叶产量达到1380吨，实现产值1.28亿元。完成食用菌生产5600万袋，其中黑木耳1300万袋，香菇质量安全整治取得阶段性成果，食用菌产业实现产值2.33亿元。新发展高山冷水茭白3350亩，全县优质高山蔬菜基地达到2.5万亩。新造竹林道54公里，新建高效毛竹示范基地5000亩。出台草本药材、油茶产业扶持政策，草本药材种植面积1.15万亩。新增无公害农产品基地4个，认证绿色食品4个、有机食品2个。全年实施畜牧业项目23个，其中规模生态养殖项目5个。新增农民专业合作社144家，累计建成省级示范农民专业合作社9家、市级规范化农民专业合作社45家，农业组织化程度稳步提高。
　　工业发展迈出重大步伐。全年实现工业总产值18.6亿元，同比增长9%，其中规模以上工业实现产值11.5亿元，同比增长9.4%。丽水经济开发区景宁民族工业园经省政府批准正式设立，一期工程政策处理、招投标等工作全面完成并如期开工，项目报批、银行融资等工作全面推进。外舍王金垟复合产业区、城北110千伏变电所工业区块土地平整工程基本完成，可供地650亩。东坑、澄照等乡镇工业功能区建设有序推进。鼓励企业开展技术改造和加大生产投入，全年完成限额以上工业投资1.9亿元，其中制造业投资1.1亿元，结构调整和转型升级步伐进一步加快。大力开展招商引资工作，实际利用市外内资7500万元，实际利用外资293万美元，新增规模以上企业15家，达成投资意向项目7个，协议投资9亿元。认真开展“企业服务年”活动，制订出台一系列政策，倾力做好企业帮扶解困工作，帮助企业减税1170万元。认真做好“家电下乡”、“汽车摩托车下乡”等工作，全年兑付补贴资金249万元。着力加快来料加工业发展，从业人员达到10106人，实现加工费4870万元。
　　旅游业取得突破发展。全年接待游客133.7万人次，实现旅游收入5.5亿元，分别同比增长31.1%和31.3%。投入资金5000多万元，全力打造“中国畲乡之窗”和“云中大漈”两个国家AAAA级旅游景区，其中“中国畲乡之窗”景区顺利通过验收，“云中大漈”景区通过省级初评。有序推进炉西峡、望东垟、九龙地质公园等景区基础设施建设和资源保护工作。拓宽改造了渤海门潭至林圩等通景公路，积极开展宾馆和农家乐评星工作，全县星级酒店5家，星级农家乐经营户达63家。逐步加大旅游促销力度，在上海、杭州、温州等地设立了旅游联络办事处。积极开展首届中国畲乡丽人暨旅游形象大使等品牌评选活动，在2009中国国际旅游文化品牌推广会和新中国成立60周年中外旅游投资高峰论坛上，我县获得“中国国际旅游文化目的地”和“中国最佳民族风情旅游名县”两项称号。
　　一年来，我们坚持攻坚克难，着力推进城乡统筹，集聚发展水平不断提高。
　　农民增收6+1目标全面实现。积极推进大均水碓洋、鸬鹚等下山移民安置小区建设，全年完成农民异地转移736户2965人，其中地质灾害隐患区移民486人，整村搬迁2528人，减少自然村53个。积极推进农民转移就业工程，完成农民转移就业3432人，帮助解决农民就业岗位1075个。全力实施农村危旧房改造工程，全县投入改造资金2.4亿元，开展旧村改造25个，累计实施农村危旧房改造4805户，其中低保标准120%以下困难户1037户。完成低收入农户奔小康总体规划的编制工作，全县148个低收入农户集中村实现省、市、县三级结对帮扶全覆盖，其中省、市帮扶部门帮助91个低收入农户集中村落实发展项目64个，提供扶持资金874.7万元，带动2099户低收入农户增收。坚持救助式扶贫与开发式扶贫相结合，全县4003名干部捐款206万元，扶持低收入农户加快发展，6830位低收入农户年收入超过2500元，脱贫率27%。林权抵押贷款工作稳步推进，贷款余额6918万元，其中林农小额循环贷款余额4958万元，全县山林勘界率65%。
　　城乡规划建设加快推进。狠抓城乡规划编制工作，完成了县域总体规划、县城总体规划等重点规划和122个规划保留村的新农村规划，开展了鹤溪镇历史文化名镇保护规划、鹤溪河景观带和桥系等专项规划，其中澄照乡金丘村规划荣获浙江省“千村示范、万村整治”工程优秀村庄规划一等奖。全年投入城市建设资金3.4亿元，完成团结东路贯通、人民南路三标和民族路、廉租住房一期工程等项目建设，启动外舍新区道路网一期工程建设，基本完成城南旧城拆迁工作，积极推进畲族文化公园、环城东路北段延伸、鹤溪南路延伸、城区供排水管网改造等项目建设，其中鹤溪河景观带改造一期工程荣获浙江省“优秀园林工程”金奖。加强正达阳光城房地产开发的监管，完成宝石小区、城南旧城拆迁等地块土地出让。积极开展省级文明县城创建并顺利通过验收，“数字城管”项目投入试运行，城市管理服务水平逐步提升。积极开展中心镇、中心村建设，大漈乡获得“浙江省十大特色乡镇”称号，郑坑乡吴布村、外舍管理区岗石村、澄照乡金丘村等重点民族村建设初见成效。
　　滩坑库区发展逐步加快。认真抓好滩坑电站移民尾留工作，集镇复建和移民安置点市政工程建设顺利推进，渤海、岭里教堂交付使用。完成庆景青公路和库周通村公路及水运码头建设，购置渡船15艘，库区交通状况进一步改善。继续落实移民后期扶持政策，全年落实扶持项目69个，发放直补资金386万元。积极开展就业帮扶和“移民创业竞赛”活动，搬迁入住移民逐步融入安置地。成立了北海库区开发管理处，出台滩坑库区经济社会发展意见，启动库区经济社会发展规划编制，完成库区渔业可持续发展规划。渤海梅坑、外舍双坑口、绿草屋后、九龙畚斗湾等下山移民安置点完成场地平整工程并启动建房，库区集聚发展水平稳步提高。
　　一年来，我们坚持加大投入，继续推进基础设施建设，发展基础逐步夯实。
　　基础设施明显改善。全年争取中央投资项目13个，到位资金4026万元。云景高速公路、大顺至大港头公路等续建项目快速推进，白鹤至大漈公路改造、水上搜救中心等项目顺利开工，52省道路面大中修及省级文明公路创建工程基本完成，交见圩至龙泉叶村公路、52省道岚头岭至汇田大桥段改建、56省道景宁段公路改建、客运交通服务中心等项目前期工作有序推进。完成新农村公路路基改造129.4公里，路面改造140.6公里，全县等级公路通村率和通村公路硬化率分别达到90.6%、84.3%。完成鸭蛋坑、塔墈、大均、王木坑等堤防工程和沙湾标溪灌区节水工程建设，整治河道41公里。建成农村饮用水工程3个，新增受益人口3.8万。有序推进大均以上流域水电开发项目前期工作，基本完成温头口、白殿坑等4座电站续建工程。完成220千伏鹤溪至云和睦田输电线路、35千伏梧桐输变电、雁溪输变电扩建等工程建设。积极推进通信基站建设，邮电通信等基础设施进一步完善。继续推进土地开发和建设用地复垦，全年完成土地开发2000亩，完成建设用地复垦238亩。
　　生态建设全面推进。全面实施生态县建设与“811”环境保护新三年行动计划，编制完成农村环境保护规划和71个村庄的整治规划，成功创建规范化农村新社区1个、市级示范村1个，完成42个村的整治和9个村的生活污水提升任务，建成大漈村、郑坑村污水集中处理工程和三枝树村污水治理工程，新增农村沼气820户。创建省级生态乡镇3个、市级生态乡镇4个、生态村25个。完成55万亩新增省级公益林的区划界定和申报工作，实施绿化造林3.1万亩。松材线虫病高危形势得到有效遏制。投入112.6万元，组建了村级护林员队伍，配备了防护设施，全县森林火灾发生率明显下降。制订了城乡饮用水保护计划和龙潭桥水库饮用水地表水源保护区管理办法，完成县城水源保护排污一期工程，设立了梅岐水源环保所，饮用水源头管理继续加强。严格执行建设项目“三同时”制度，全年实施节能减排项目10个。进一步加大环境执法力度，及时查处各类破坏生态环境的违法行为。全面加强环境监测工作，全年城区空气质量良好率95.9%，地表水环境质量满足Ⅱ类功能区要求。据初步统计，全县万元生产总值综合能耗下降8%，化学需氧量和二氧化硫分别削减5.3%和3.5%，全面完成上级下达的节能减排任务。
　　改革步伐逐步加快。继续加大对民生、“三农”等重点领域的投入，全年投入“三农”资金5.46亿元，比上年增长23.2%。支持金融改革，积极引导金融机构加大信贷投放力度，年末金融机构各项贷款余额21.1亿元，比上年增长31.9%。农村信用体系建设有序推进，全年评定信用等级农户27581户，其中15242户取得金融机构授信，授信金额1.96亿元。稳步推进行政审批职能归并改革，审批事项继续精减，审批效率逐步提高。义务教育学校绩效工资制度全面实施，公务员津贴补贴改革顺利完成，事业单位绩效工资改革有序推进。深化部门预算改革，预算编制行为逐步规范。全面实施国有资产精细化管理，国资经营效益稳步提高，国有资产累计为政府投资项目担保贷款4.4亿元。深入推进扩权强县改革，相继公布了377个事项的办事流程并有序组织实施。稳步推进医药卫生体制改革，医疗卫生服务体系进一步完善。积极探索政保合作机制，与省保监局合作建立了全省首个保险服务社会民生示范区。完成了正达阳光城194套限价商品房的分配，落实了离休干部、正副县（处）级及高级职称退休干部的货币分房政策。
　　一年来，我们坚持以人为本，继续推进民生事业发展，群众生活品质稳步提升。
　　社保体系进一步健全。继续推进“五费合征”工作，全年新增五类保险参保人数3004人。城镇居民基本医疗保险与新型农村合作医疗实现统一归口管理，新型农村合作医疗人均筹资标准提高到140元，参保率91%，城镇居民基本医疗保险参保人数达到17426人。城镇破产倒闭集体企业未参保职工的养老保险问题得到基本解决。医疗救助和慈善救助继续加强，全年发放医疗救助资金117.6万元、慈善救助资金51.2万元。及时调整城乡低保标准，农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养率达到88%。全面推进政策性农村住房保险、农业保险、自然灾害公众责任保险和林木火灾保险，农民抗风险能力进一步提高。积极实施残疾人奔小康工程，扶残助残风气逐步形成。设立农民工工资保障金，农民工合法权益得到有效保障。出台促进就业系列政策，新增城镇就业岗位918个，帮助311位城镇下岗失业人员实现再就业，城镇登记失业率3.9%。全年就业和社保资金支出3197万元。
　　社会事业进一步发展。积极创建省级教育强县，城乡教育进一步均衡。实验一小实现迁校办学，鹤溪中心幼儿园项目基本竣工。校舍安全排查鉴定工作全面完成。教育质量提升工程继续推进，优秀生源外流现象得到有效遏制，学前教育、职业教育加快发展，景中高考上线率超过全省平均水平8个百分点。扶困助学、爱心营养餐、学生周末班车等工作继续加强。景中生物馆被评为“全国青少年科普教育基地”。成功举办中国畲乡“三月三”暨大型畲族风情歌舞《千年山哈》首演以及第二届“中国畲族民歌节”等系列活动。顺利完成第三次全国文物普查野外调查工作，６个项目入选浙江省第三批非物质文化遗产名录。我县被省文化厅命名为“廊桥之乡”，大均乡、大漈乡被命名为“浙江省民族民间艺术之乡”。成功举办第三届全民运动会，东坑镇被评为浙江省体育强镇。广播电视“村村通”工程建设获得省市表彰，全县有线电视和有线广播行政村覆盖率分别达到96.4%和95%，完成县城有线电视数字双向网改造7046户。积极开展城乡社区卫生服务体系建设，基层卫生院全部成功转型。有效开展甲型H1N1流感等传染性疾病的防控工作，第二轮农民免费健康体检率61.5%，公共卫生、爱国卫生、红十字会等工作进一步加强。继续实施人口计生工作“一票否决制”，全年出生人口2078人，计划生育率91.3%，人口自然增长率控制在7‰以内。第一轮科技富民强县专项行动计划项目通过科学技术部验收，新增省级科技型农业龙头企业1家、市级专利示范企业1家，6个科技项目通过省部级立项，科技助推作用进一步显现。与此同时，国防动员、人防、气象、档案、侨台等各项工作均取得了新进展，老年人、妇女、未成年人等各类群体的权益都得到了新保障。
　　社会管理进一步加强。深化“平安景宁”建设，认真学习借鉴“枫桥经验”，坚持信访维稳分析制，深入开展领导大接访、包案调处等活动，全年接待来访群众465批1864人，信访案件办结率100%，圆满完成国庆60周年、全国两会等重点时段的维稳任务。成功处置“8·15”炉西峡突发事件，依法处置英川梅大兴非法吸收公众存款案，及时介入畲乡大酒店问题处置，成功侦破“12·9”金店抢劫案，突发事件处置能力与刑事案件侦查能力进一步提高。认真实施《浙江省流动人口居住登记条例》，流动人口管理和服务继续加强。人民调解机制逐步健全，矛盾纠纷调处率和成功率分别达到100%和97.6%。深入开展法律宣传教育，创建四星级民主法治示范村14个。全面开展“安全生产年”活动和安全生产“三项行动”，全年安全生产事故起数、死亡人数、直接经济损失分别同比下降43%、36%和74%。加强食品安全监管，“十小”行业质量安全整治工作顺利推进。
　　一年来，我们坚持勤政廉政，着力加强政府自身建设，行政效能继续提高。
　　法治建设日益加强。全面贯彻依法行政实施纲要，政府民主决策机制进一步健全，依法行政水平逐步提高。坚持重大事项向人大报告和政协通报制度，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会广泛监督。认真执行政府领导领办人大建议和政协提案制度，全年办理人大建议和政协提案136件。积极推行行政问责制，行政监察和审计监督工作继续加强。认真抓好政府信息公开工作，全年办理“县长信箱”来信119件。规范性文件制订和备案审查、行政复议应诉、行政执法监督等工作有序推进。
　　行政效能逐步提高。扎实开展学习实践科学发展观活动，围绕中心、服务发展的意识进一步增强，攻坚克难、操作到位的能力逐步提高，齐心协力、干事创业的氛围日渐浓厚。积极推广协同办公系统，行政事业单位基本实现无纸化办公。突出抓好项目建设，充分发挥浙委〔2008〕53号文件作用，全县上下积极争取省政府各部门的项目扶持，固定资产投资增幅和限额以上投资增幅均位居全市第一。完善公共财政体系，财政支出绩效继续优化。
　　政风行风继续改善。继续弘扬求真务实、勇挑重担、甘打基础的工作作风，努力解决行政不作为、办事不简洁等问题，政务环境继续优化。严格控制公务用车购置和公务人员出国出境，公务支出得到了有效压缩。认真落实党风廉政建设责任制，严肃查处了一批违法违纪案件，廉政教育、制度建设、纠正行业不正之风等工作深入开展，惩防体系建设扎实推进。
　　各位代表！过去一年，我们遇到的困难比预料的多，面临的压力比预想的大，工作的成效比预期的好，全县广大干部群众携手走过了一段难忘的历程，有效推动了经济平稳发展、人民安居乐业、社会和谐稳定。回顾2009年，我们深切地体会到，每一项决策部署的有效落实，每一个发展难题的成功破解，每一项重点工作的顺利推进，都得益于上级党委、政府和县委的统揽全局、正确领导，得益于县人大、县政协的有效监督、大力支持，得益于各乡镇、各部门的精诚合作、狠抓落实，得益于全县广大干部群众的开拓进取、共同奋斗。在此，我代表县人民政府向各位代表和委员，向全县奋战在各条战线的干部群众，向驻景部队、离退休老干部和所有关心支持我县发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
　　在回顾总结成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我县经济社会发展中仍然存在不少亟待解决的矛盾和问题：经济总量仍然偏小，产业结构不尽合理；经济发展缺乏重大项目支撑，土地、资金、人才等要素制约日趋突出；人口布局分散，推进集聚发展任重道远；影响农民持续增收的不利因素增多，低收入群众增收难度仍然较大；环境保护压力增大，可持续发展面临新的考验；政府工作还存在薄弱环节，行政效能有待进一步提高。对于这些问题，我们将进一步增强忧患意识、责任意识，采取更加有力、有效的措施，努力加以解决。
　　二、2010年工作的总体要求和主要目标
　　2010年是“十一五”规划的最后一年，也是“十二五”规划的编制之年和“三大目标”的攻坚之年，改革发展稳定的任务十分繁重。
　　当前，我县正处于发展的黄金机遇期：全球经济形势趋于好转，宏观经济环境稳步改善；中央将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，构建海西经济区的重大决策也将推动我县借势发展；浙委〔2008〕53号文件内容将进一步得到落实，省市党委、政府及相关部门将继续关注和扶持我县发展；更为重要的是，通过历届县委、县政府的持续努力，我县加快发展的体制机制更加健全，发展的基础更加扎实，发展的氛围更加浓厚。与此同时，我县发展也面临诸多挑战：全球经济复苏的基础并不牢固，发展的不确定因素仍然较多；国内通胀预期进一步加大，促进发展方式转变、推进经济转型升级的任务十分艰巨；我县发展面临的要素制约更加明显，财政收支平衡压力增大，攻坚冲刺与构建和谐面临的困难很多。
　　今年政府工作的总体要求是：坚持以科学发展观为指导，认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，深入实施“两创”总战略、“三市并举”战略和县委“一三四八”发展战略，着眼“三大目标”，围绕“攻坚冲刺与构建和谐”两大任务，进一步打好“民族”和“生态”牌，大力推进结构调整，努力保持经济平稳较快健康发展，继续狠抓项目推进，不断改善城乡基础设施条件，加强生态文明建设，持续推进城乡统筹协调发展，继续加大民生投入，着力改善民生促进社会和谐，深化机关作风建设，切实提高依法行政水平。
　　综合考虑各方面因素，2010年我县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%；全社会固定资产投资增长12%；社会消费品零售总额增长13%；外贸自营出口增长14.5%；财政总收入和地方财政收入均增长6%；城镇居民人均可支配收入名义增长8%；农村居民人均纯收入名义增长10%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在7‰以内；单位生产总值综合能耗、化学需氧量和二氧化硫减排力争完成上级下达的指标任务。
　　做好今年的政府工作，要认真把握好以下几个方面：
　　坚持深化改革，创新发展。牢固树立科学发展理念，继续深化农村改革，不断推进医药卫生、文化体制、行政审批、财政管理、金融服务等领域改革，建立更加适应我县发展的体制机制，为加快发展提供不竭动力。
　　坚持整合力量，集聚发展。进一步强化规划引领作用，整合各方面资源力量，着力加快县城、中心镇、中心村的培育和发展，坚持不懈地推进人口和生产要素集聚，促进城乡统筹，推动集聚发展。
　　坚持调整结构，借力发展。继续强化机遇意识，掀起浙委〔2008〕53号文件对接的新一轮高潮，主动争取上级的更大扶持。把招商引资作为经济工作的突破口，努力调整投资结构、三次产业结构以及投资、消费、出口的结构，通过借力发展实现优化发展、科学发展。
　　坚持强化基础，错位发展。要一以贯之地埋头“打基础”，认真抓好基础设施建设、发展平台搭建、生态文明建设、文化基地创建等基础性工作，主动融入长三角经济区和海西经济区，通过彰显优越的生态环境和独特的民族风情，实现错位发展。
　　坚持改善民生，和谐发展。要把保障和改善民生作为加快发展的落脚点，致力推进民族和谐发展并实现同步小康，高度重视就业和社会保障工作，着力加强社会管理，和谐有序地推进各项工作，进一步提高基本公共服务均等化水平，让群众共享改革发展成果。
　　三、2010年主要任务
　　根据政府工作的总体要求，2010年我们主要抓好以下六方面工作：
　　（一）突出结构调整，提高投入效能，全力培育区域特色产业。
　　坚持政策引导，强化招商引资，继续加快产业结构调整和发展方式转变，着力提升特色产业发展水平。
　　做优做强生态农业。认真落实各项支农惠农政策，完成粮食播种13.6万亩，实现粮食产量4.3万吨，确保粮食等主要农产品有效供给。以惠明茶、食用菌、高山蔬菜、笋竹两用林、草本中药材、油茶等产业扶持政策为抓手，狠抓区域块状农业发展，提升产业规模效益。全年开发惠明茶基地2000亩，建设白玉仙茶核心区100亩，鼓励夏秋茶开发，积极开展标准化茶叶示范基地和示范村建设，争创“中国名茶之乡”。大力推进食用菌产业结构调整，鼓励黑木耳、杏鲍菇等菌类发展，提高菇农效益。加强竹林道建设，改造提升竹林基地5000亩。积极引导高山茭白等优势高山蔬菜发展，新建高山蔬菜基地3000亩。新增以金银花为主的草本中药材基地2000亩。新造标准化油茶示范基地2400亩。积极实施农产品品牌战略，鼓励农副产品精深加工，延长产业链，提高附加值。大力推行农业标准化生产，认真开展省级现代农业园区规划建设工作，新增无公害农产品基地2个，认证绿色食品1个。积极鼓励和推进农业产业化经营，新增市级以上农业龙头企业3家、农民专业合作社10家。继续抓好农产品质量安全、动植物疫病防控等工作。
　　做实做精特色工业。继续按照“内优外拓、内外并重、错位发展、做大总量”的思路，加大工业投入，积极实施景宁经济开发区整合提升工程，努力构筑“一区一园多块”发展格局。完成丽景民族工业园一期工程并力争启动二期工程建设，积极开展丽景园产学研发展中心等项目建设，着力推进园区内53省道至330国道连接线工程、水系改造等配套项目前期工作。完成外舍王金垟复合产业区块和城北110千伏变电所工业区块电网、路网、水网等基础设施建设，积极推进重点乡镇工业功能区扩容提升。规范企业准入机制，改进招商方式，全力引进投资规模较大、经济效益较好、产业带动较强的项目落户我县。围绕小水电、泵阀制造、不锈钢、农林产品加工等产业优化升级，继续深化企业服务，坚持扶强育小，引导企业扩大生产规模，促进管理和营销方式创新，提升核心竞争力和抗风险能力。
　　做特做新风情旅游业。坚持把旅游业作为富民强县的主导产业，深化“景宁就是一个大景区”理念，按照“建设大景区、开拓大市场、培育大产业”的发展思路，提升“中国畲乡之窗”景区功能，深入开展“云中大漈”创国家AAAA级景区工作，加快炉西峡景区、望东垟省级自然保护区、滩坑库区等重点景区开发。建立引领旅游产业整体推进的营运管理机制，提高景区建设的投入效能。创新旅游营销模式，主动加强与长三角各地的旅游合作，积极扩大旅游市场影响力，不断拓展旅游客源市场。继续挖掘畲族文化内涵，加快畲族文化演艺业发展，推动畲族文化与特色旅游更好地结合。继续抓好深垟、岗石、吴布等生态民族村建设，大力发展农家乐乡村旅游。加快草鱼塘至大漈、渤海至梅岐等通景区公路建设，积极扶持旅游特色商品开发，着力推进县城、大漈、东坑白鹤等游客集散中心和旅游咨询服务中心建设，努力提高旅游接待能力。大力发展商贸流通业，鼓励工业企业分离发展服务业，积极发展大型超市、连锁经营等新型流通方式，继续完善农村消费品流通网络。积极引进和培育外贸出口主体，进一步提升外向型经济发展水平。
　　（二）突出生态理念，改善农村环境，合力推进新农村建设。
　　坚持以生产发展、农民增收为核心，不断深化农村改革，着力改善农村条件，扎实推动新农村建设再创特色、再出亮点、再获佳绩。
　　改善农村基础设施。突出生态文明理念，统筹推进农村基础设施建设，促进公共设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖。坚持“科学规划、因地制宜、分步实施、梯度转移”的原则，启动县城农民公寓安置工程，继续推进梅坑、双坑口、绿草屋后、畚斗湾、鸬鹚、马坑等下山移民安置小区建设，全年完成下山移民2000人，搬迁自然村50个。积极稳妥地推进农村危旧房改造，实施旧村改造16个，改造农村危旧房3920户。开展新一轮集镇规划，积极推进扩权强镇改革，加大中心镇培育力度，促进产业、人口向中心镇集聚。扎实推进村庄绿化，创建省级绿化示范村1个、市级绿化示范村8个。积极推进新农村公路建设，基本完成通村公路建设任务。继续开展农村饮用水工程建设，解决和改善1.77万农民的饮用水安全问题，加强农村饮用水工程长效管理机制建设。
　　着力促进农民增收。狠抓农村劳动力素质培训，继续实施“走出去”战略，着力加强商会等组织建设，进一步优化对外出务工经商人员以及留守老人、留守儿童的服务，继续发展壮大“景宁人经济”。大力实施景商回乡创业工程，积极引导工商、社会资本进入特色种养业、农家乐等领域，进一步推动农民创业就业，切实增加农民的工资性收入。积极发展来料加工业，实现加工费5000万元，从业人员稳定在10000人以上，人均加工费5000元。深入开展低收入农户奔小康工程，继续完善“一户一策一干部”等帮扶机制，拓宽帮扶渠道，创新帮扶方式，积极引导低收入农户持续增收。加强农村信用体系建设，推动金融机构网点向乡镇基层延伸。深化集体林权制度改革，促进农村土地林地规模化流转、集约化经营。全面推广林权IC卡，争取全县林权抵押贷款余额达到1.35亿元，着力解决农民生产资金需求问题。
　　推动库区加快发展。把滩坑库区发展作为我县新的经济增长点，进一步发挥北海库区开发管理处职能，切实加强组织领导，落实各项政策措施，努力建设和谐发展新库区。积极争取上级支持，继续加强库区集镇、中心村的基础设施建设，不断改善库区交通等基础设施条件。进一步理清库区经济社会发展思路，抓紧编制并认真实施《滩坑库区经济社会发展总体规划》，大力推行保水洁水渔业工程，积极扶持库区生态农业发展。依托王金垟复合产业区建设，积极引进劳动密集型企业，重点为滩坑库区群众提供就业岗位。着力抓好库区旅游开发，积极推动库区旅游业发展壮大。加强水库沿岸生态保护，推进库区生态环境整治和地质灾害治理，促进库区可持续发展。继续加强库区水上运输的监管和服务，进一步解决库区遗留问题，切实维护库区社会稳定。
　　（三）突出功能完善，提升品质品位，着力加快特色城市建设。
　　坚持科学规划、彰显特色的城市建设理念，完善城市功能，提升城市品位，努力打造富有畲乡风情的生态旅游城市。
　　完善城乡规划。围绕“神奇畲乡、秀美山水、休闲胜地”的城市定位，更加注重规划的畲族特色，统筹考虑停车场所、绿化美化、便民利民等各方面因素，不断提高城乡规划水平。积极推行“阳光规划”，着力完善城乡规划决策制度，不断提高规划的群众参与度。继续强化规划的权威性和法定性，着力抓好规划与建设项目的衔接，通过加强规划的实施和监管来保证规划的刚性，依法规范土地出让行为，严肃查处各类违法用地和违法建设行为。完成畲族建筑规划、县城雕塑规划以及城东、城西区块的控制性规划，启动60个村的村庄建设规划，开展环境卫生等专项规划。
　　推进城市建设。按照“拉框架、强功能、创特色、出亮点”的要求，继续围绕“三纵三横一河一排一保”总体框架，突出民族与生态两大特色，积极推进外舍新区道路网一期、宝石小区、城南旧城拆迁地块、人民北路和环城东路拓宽工程房屋拆迁、供排水管网改造等项目建设，完成畲族文化公园、鹤溪廊桥、孔庙维修保护、鹤溪北路延伸和景观带、团结东路（幼儿园）安置房、城南旧城拆迁安置点、鹤溪南路延伸、环城东路北段延伸、凤凰路、宝石路东段等项目建设，启动客运交通服务中心、人民北路、城北高压走廊道路、鹤溪中路立面改造、城北景观公园、规划展览馆、民族青少年宫等项目建设，进一步完善县城功能，提高城市品位。
　　改善城市环境。巩固省级文明县城创建成果，启动城南旧城保护相关工作，完成鹤溪镇国家级历史文化名镇申报工作，积极开展省级森林城市和省级园林城市创建活动。启动城市管理条例制订工作，逐步建立符合我县实际的城市管理规范。加强“数字城管”的管理与维护，努力减少城市管理盲区，继续提高城市信息化管理水平。狠抓社区管理，优化社区服务，推动城市管理社区化。着力加强城市管理队伍建设，进一步提升监督管理和执法水平。以“城靓路畅”为目标，继续加强环境卫生、交通秩序等管理，着力推进县城绿化、美化、畅化进程。
　　（四）突出项目建设，缓解要素制约，大力推进城乡面貌改善。
　　坚持把项目建设作为经济发展的重要引擎，着力破解项目要素制约，完善项目工作机制，通过项目实施加快城乡面貌的持续改善。
　　开足马力抓前期。紧紧抓住国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策机遇，着力破解项目用地、资金、环境等要素制约，加强项目包装，全力“跑部进厅”，努力争取更多的项目进入中央和省政府投资项目盘子。完成新一轮土地利用总体规划修编，积极推进土地开发和建设用地复垦，强化项目用地保障。进一步拓宽项目融资渠道，积极搭建银政银企合作平台，努力解决项目融资难题。重点抓好大均以上流域水电开发、56省道景宁段公路改建、庆景青公路大均至交溪口段公路改建、公安业务用房、工商12315综合服务中心、220千伏鹤溪至松源线路工程等项目的前期工作。
　　鼓足干劲抓推进。按照“等级大提高、功能大完善、投资挑重担”的要求，全力推进云景高速公路、52省道岚头岭至汇田大桥段改建、交见圩至龙泉叶村公路改建、丁埠头至大地公路改建等项目建设，有序推进水上交通建设三大工程。加快水利和电力能源基础设施建设，积极推进北溪二级电站、鸬黄灌区节水工程、山塘综合整治等项目建设，扎实开展梧桐坑、双后降等堤防建设，开工建设35千伏鹤溪至东坑线路、外舍输变电扩建等工程。统筹推进丽景民族工业园道路网及配套工程、大漈乡校迁建、王金垟移民安置点基础工程、鹤溪大酒店等项目建设。
　　着眼长远抓储备。坚持以长远的时间视角、开阔的空间视野和敏锐的政策眼光，准确把握中央和省政府的政策导向与投资重点，突出项目谋划，扩大项目储量，重点做好交通、水利、能源、产业发展等投资拉动性强的项目谋划，切实增强固定资产投资后劲。积极对接浙江省重大项目行动计划、基本公共服务均等化行动计划、资源节约与环境保护行动计划的相关项目，为“十二五”储备一批投资额大、带动性强、效益明显的项目。
　　（五）突出民生改善，加强社会保障，致力提高人民生活水平。
　　坚持把改善民生放在突出位置，大力发展社会事业，健全社会保障制度，努力促进社会公平，让改革发展成果惠及更多群众。
　　完善社保体系。进一步健全就业服务体系和信息服务体系，继续加大就业培训和就业援助力度，大力实施农村劳动力素质培训工程，积极鼓励高校毕业生到基层就业，深入推进困难群体就业援助工作，努力实现城镇零就业家庭“动态消除”。继续做好“五费合征”工作，制订出台城乡居民养老保险政策，新型农村合作医疗人均筹资达到185元，解决部分城镇集体企业未参保职工的基本医疗保险问题，努力扩大社会保险覆盖面。进一步完善被征地农民基本生活保障制度，实现即征即保。完善最低生活保障标准自然增长机制，健全困难群众分层分类救助办法。巩固集中供养成果，农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养率达到90%以上。充分发挥政保合作平台作用，继续做好政策性农村住房保险、农业保险、自然灾害公众责任保险和林木火灾保险工作。认真实施残疾人共享小康工程，积极发展老龄、慈善和社会福利事业，切实保障妇女、未成年人和残疾人合法权益。
　　发展社会事业。继续把教育摆在优先发展位置，巩固提升省级教育强县创建成果，以教育现代化水平评估为抓手，进一步优化城乡教育资源配置，全面实施校舍安全工程，着力加强师资队伍建设和教学改革，积极探索集团化办学模式，不断提高普通教育、职业教育和学前教育等各类教育办学水平，加快教育协调均衡发展。认真编制《全国畲族文化发展基地建设规划》，积极开展省级文化先进县创建活动，按照“畲族文化有形化、文化载体项目化、文化成果精品化”的基本要求，扎实开展“固化一批畲族文化元素、新建一批文化基础设施、修复一批文化古迹、保护一批文化特色村、培养一批畲族文化传承艺人、创建一批名优品牌”等“六个一批”工程建设，努力建设特色鲜明、富有魅力的畲族文化体系。全面实施“文化低保工程”，保障各类群体的文化生活需求。认真办好中国畲乡“三月三”等活动，进一步提升我县文化品牌影响力。努力办好浙江省首届体育大会“民族体育大联欢”活动和全县体育健身大会，积极备战浙江省第十四届运动会。深入实施“广电低保”工程，基本完成县城有线电视数字化整体转换，逐步完善城乡广播电视公共服务体系。深化医药卫生体制改革，努力完成国家基本药物制度实施、农村医疗卫生机构体制机制改革试点工作。继续加强公共卫生服务，认真开展农民健康体检，坚持做好甲型H1N1流感等传染病的防治，加强爱国卫生和红十字会工作，着力提高我县健康服务和医疗救治能力。坚持狠抓人口和计划生育工作不放松，严格执行“一票否决制”，全面推行“阳光计生”，努力稳定低生育水平，提高出生人口素质。认真抓好全国第六次人口普查工作。全面对接浙江省自主创新能力提升行动计划，积极申报第二轮科技富民强县专项行动计划项目，认真抓好科技特派员团队示范基地建设，着力推进科技创新与科技合作，进一步提升科技对县域经济发展的支撑作用。继续抓好国防动员、人防、外事、侨台、统计、档案、地方志等工作。
　　狠抓生态环保。围绕2011年创建省级生态县目标，深入实施生态建设与环境保护新三年行动计划，认真抓好生态县建设规划修编工作，继续推进生态县建设，努力把景宁建设成为华东地区重要的绿色农产品生产基地和生态文化休闲度假旅游目的地。继续抓好环保基础设施建设，完成城北、城南、城西区块的污水管网改造，有序推进中心镇、中心村的污水收集处理系统建设。积极推进城区企业“退二进三”，加强对城区空气质量和饮用水水质的监测管理，确保县城空气质量和水质保持优良。继续推进生态乡镇村创建，新增国家级生态乡镇1个、省级生态乡镇3个、市级生态乡镇3个。加强望东垟省级自然保护区的保护与建设，抓好大仰湖自然保护区的基础设施建设和提升工作。更加重视森林防火，狠抓生态公益林管理，积极推进林迹地更新复绿，着力加快林种结构改造，进一步增强生态涵养能力。突出抓好沿江、沿路、沿景区村庄的整治，强化青山白化治理，巩固殡葬改革成果。继续实施生态环境功能区规划和主要污染物减排规划，完善排污申报制度，严格执行建设项目“三同时”制度，狠抓环境执法，确保各类污染物达标排放。严格落实节能降耗工作责任，全力抓好重点企业、重点行业和重点领域的节能技术改造，大力发展低碳经济和循环经济，积极创建绿色企业。
　　维护社会和谐。深入开展“平安景宁”创建和“基层基础建设年”活动，以公安信息化、执法规范化为抓手，继续深化公安“三基”工程建设，努力构建社会治安大防控体系。坚持“打、防、控”相结合，及时有效地打击各类刑事犯罪，依法处置各类治安案件。进一步落实信访工作责任制，畅通群众依法表达利益诉求的各种通道，规范信访秩序。强化化解矛盾是平安之基的理念，加强基层预警体系建设，及时预防和化解各类矛盾纠纷。完善突发公共事件应急机制，增强应急处置能力。加强对房地产企业的监管，妥善处置民间融资等问题。重视舆情分析和引导，努力把握网络工作主动权。实施劳动保障服务行动，加强劳动保障维权执法，认真抓好农村土地承包经营纠纷调解仲裁省级试点工作，依法保护各类群体的合法权益。深入推进“十小”行业质量安全整治，加强市场监管，确保食品、药品质量安全和价格稳定。全面实施“365安全生产行动计划”，着力构建安全生产长效机制。继续加强气象灾害的预测预警，扎实推进防灾减灾工程建设，认真抓好防汛抗旱工作，努力降低各类灾害损失。
　　办好十件实事。今年县政府将多渠道筹措资金，努力办好与人民群众密切相关的十件实事：一是全面推进城乡居民社会养老保险，实现基本养老保险全覆盖，全县年满60周岁符合条件的城乡居民享受每月60元的基础养老金。二是加强就业技能培训，完成农民转移就业培训2000人，实现农民转移就业3250人，新增城镇就业岗位900个，城镇登记失业率控制在4%以内。三是完成农村危旧房改造3920户，下山移民2000人，启动县城农民公寓安置工程建设，继续实施廉租房制度，努力改善城乡居民的住房条件。四是扎实推进“十村示范、百村整治”工程，创建省级中心村1个、市级中心村10个、市级生态文明村57个，实施生活污水提升村9个，农村生活垃圾集中收集处理率达到95%，全县45%的行政村中80%以上的农户完成卫生改厕。五是完成新农村公路路基建设144公里，路面建设190公里，全县等级公路通村率和通村公路硬化率分别达到95%和90%以上。六是启动8个社区卫生服务中心（站）的改建或扩建，完成县医院住院楼建设，深化医药卫生体制改革，为群众提供更加安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。七是办好鹤溪等中心幼儿园，完成大漈、澄照、毛垟、英川等4所乡镇幼儿园的改建或修建，学前一年入园率达到98.5%，学前三年入园率达到92.5%。八是完成县400米田径运动场建设和县体育馆内部整修，推进梧桐、郑坑等乡镇文化中心建设，逐步满足城乡居民的文化体育生活需求。九是更加重视“菜篮子”工程，狠抓城郊蔬菜基地建设，保障城区肉禽鱼蛋和新鲜蔬菜供应，加强市场监管，保持蔬菜价格基本稳定。十是认真执行老年人优待办法，落实老年人乘坐城区公交车优待政策，保障老年人权益。
　　（六）突出作风建设，优化发展环境，努力提高依法行政水平。
　　按照建设亲民、有为、务实、廉洁政府的要求，深化科学发展理念，加强团结协作，提升服务效能，进一步提高依法行政水平。
　　加快职能转变。积极推进新一轮政府机构改革，进一步明确政府部门职能定位。完善公共财政体系，优化公共资源配置，强化社会管理和公共服务职能，政府可用财力更多地向农村、库区、基层和困难群体倾斜。及时落实中央和省市的宏观调控政策，注重形势研判，进一步提高对经济社会发展的预测预警能力。坚持“说要做的，做说过的”，多做打基础、利长远的工作。着力抓好“十一五”规划终期评估和“十二五”规划编制工作，加强规划的衔接、协调和综合管理，提高规划的科学性、可操作性，真正发挥规划的龙头导向作用。坚持把项目工作水平作为衡量班子谋事能力、干部干事能力的重要标准，积极引导广大干部全力抓好项目谋划、项目争取和项目推进。更加重视民族工作，着力加快民族村经济社会发展，努力推动少数民族群众同步奔小康。
　　推进依法行政。认真贯彻民族区域自治法和景宁畲族自治县自治条例及单行条例，积极提出立法建议，尽最大努力争取自治县的合法权益，为实现“三大目标”和推动持续发展提供法制保障。全面贯彻依法行政实施纲要，积极推进“公民权益依法保障行动计划”实施工作。进一步健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证等制度，建立完善决策评估和反馈纠偏制度，提高政府决策的科学化、民主化水平。加强行政复议和行政应讼工作，努力维护行政相对人的合法权益。积极推进政府信息公开，切实保障和落实公民的知情权、表达权、参与权和监督权。主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，坚持政府领导领办人大建议和政协提案制度，严格执行规范性文件备案审查制度。广泛接受新闻媒体和社会公众监督，认真听取各方面的意见和建议。
　　完善运行机制。围绕要素配置、资源开发、借力发展、社会管理、组织建设等机制创新，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。深化扩权强县改革，着力抓好以“两集中、两到位”为主要内容的行政职能归并改革。创新政府管理方式，牢牢把握重点问题，做到直面矛盾不避让、集中精力不懈怠、克难攻坚不退缩。研究出台政府运行激励政策，健全工作目标考核机制，不断提高政府工作绩效。认真做好事业单位津贴补贴清理核查工作，积极推进事业单位绩效工资的组织实施，促进事业单位提高工作效能。重视边远乡镇发展，鼓励采取多种途径发展壮大村级集体经济，加强对村级组织的管理与考核，努力提高村级运转水平。
　　加强廉政建设。认真贯彻《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，积极推进廉政文化“六进”活动，进一步抓好廉洁自律教育。以“评星晋级”活动为载体，深入推进农村基层党风廉政建设。不断加强反腐倡廉的制度建设和制度执行，继续加大案件查处力度，着力构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。继续加大政务督查力度，健全行政监察和审计监督制度，创新层级监督纠偏机制，全面落实行政问责制、服务承诺制和责任追究制，重点解决政令不畅、落实不力、拖拉扯皮、庸懒散漫等问题。倡导开短会、讲短话、发短文，努力形成人人高效率、事事快节奏、件件求实效的优良政风。扎实推进公共资源市场化配置，切实抓好工程招投标、土地招拍挂、产权交易、政府采购等制度建设，及时纠正行业不正之风。进一步树立过紧日子的思想，重点从制度上着手，严格控制一般性行政支出，努力建设节约型政府。
　　风劲好扬帆，道远自奋蹄。各位代表，畲乡景宁的发展正处于关键时期，使命和重任激励着我们的斗志，机遇和挑战考验着我们的能力。让我们在中共景宁畲族自治县委的领导下，奋发进取，扎实工作，为全面实现“十一五”规划目标和“全国十强、基本小康、文化基地”三大目标，建设惠及全县人民的小康社会而努力奋斗！