关于景宁畲族自治县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的报告 

——2006年3月27日在景宁畲族自治县第六届人民代表大会第五次会议上

景宁畲族自治县人民政府代县长 钟昌明 
 

各位代表：
　　现在，我代表县人民政府向大会作《关于景宁畲族自治县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的报告》，请各位代表连同《纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员充分发表意见。
　　一、“十五”计划执行情况和2005年政府工作简要回顾
　　过去五年，我们在县委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，积极应对“非典”和洪涝干旱等自然灾害，克服经济运行中的要素瓶颈制约和不稳定因素影响,“十五”计划纲要所确定的主要目标任务基本完成。
　　综合实力得到增强。含景鄞扶贫经济开发区，2005年全县地区生产总值达到14.74亿元，年均增速10.9%；财政总收入达到2.38亿元，地方财政收入达到1.22亿元，比2000年分别增长了1.1倍和1.3倍。
　　一产平稳增长，增加值达到3.12亿元，比2000年增长了17.3%。二产较快发展，增加值达到5.51亿元，比2000年增长了1.1倍。三产迅速发展，增加值达到6.1亿元，比2000年增长了1.4倍。经济结构有了新的改善，县内三次产业结构由34∶27∶39调整到22∶34∶44。
　　产业培育初显成效。“茶、竹、菌、菜、药、花、果”在农业中的优势地位进一步确立，金奖惠明茶获得“浙江省十大名茶”称号，由我县主持制定推广的《浙江省无公害厚朴标准》，填补了国内同类标准研究的空白。启动建设王金洋工业区块，泵阀制造业快速发展，实现年产值3亿元；医药企业技改力度进一步加大，产业门类不断齐全；小水电开发势头强劲，装机容量达到25.1万千瓦，被水利部命名为“中国农村水电之乡”。风情旅游业加快发展，大漈景区被评为省级风景名胜区。劳务输出规模不断扩大，以在北京超市和西部小水电开发为代表的外出务工经商人员总数达到3.7万人。
　　基础设施逐步完善。五年累计完成固定资产投资25亿元，是“九五”时期的2.3倍，是设县以来前16年总和的1.8倍。完成景泰二级公路改造，县内公路干线完成砂改油220公里、乡村康庄工程路基路面改造357公里；建成英川、白鹤等电站31座，新增装机容量13.8万千瓦；完成景宁至云和110千伏复线、城乡电网改造、第二自来水厂等工程；城市防洪工程、绿色食品市场、人民广场、石印公园、法院大楼、财政大楼、烟草大楼等一批基础设施投入使用；房地产加快发展，鹤溪花园、金农小区、石印山小区等相继开发建成，新增住房面积10.5万平方米。县城建成区面积达到2.48平方公里，城镇化率达到30%。
　　改革开放持续深入。国有集体企业改制稳步推开，累计改制企业15家。财政、粮食流通、医药和住房制度等改革深入开展，会计集中核算和村级委托代理等制度全面实施。农村税费改革扎实推进，农村土地二轮承包全面完成。行政审批制度改革不断深化，招投标中心、政府采购中心相继建立。经济管理体制逐步优化，市场在资源配置中的基础性作用日渐增强。开放水平不断提高，利用外资实现零的突破。
　　人民生活不断改善。农村居民人均纯收入（住户调查数）由2250元提高到3292元，年均增长7%。城镇居民人均可支配收入由6800元提高到10830元，年均增长9%，城乡居民人均储蓄额由2160元增加到3983元，增长84.4%。城镇居民人均住房面积由13.8平方米增加到30平方米。新增城镇就业岗位2577个，实现1772名失业和下岗职工再就业。认真落实粮改政策，五年共兑现各类补助资金1121万元，农村绝对贫困人口由期初的6878人减少到期末的3967人，累计实现下山移民8800余人。面向城乡困难群体的社会救助工作迈出了坚实步伐，对低保对象实现了应保尽保，新型农村合作医疗参合率达到77%，农村五保和城镇“三无”对象集中供养率达到了85%。贫困家庭子女就学资助和医疗救助制度全面推开。小康县顺利通过验收，创建小康村184个。“十村示范、百村整治”工程扎实开展，建成省级示范村2个、市级示范村3个、整治村36个。
　　社会事业协调发展。科技进步对经济增长的贡献率明显提高，全县共组织实施各级各类科技计划项目126项，有5项科技成果获得市级以上科技进步奖。教育事业在改革中不断发展，五年累计完成教育基础设施投入7000余万元。民族中学实验楼、城北中学教学楼、实验二小综艺楼先后建成投入使用，校舍危房改造和农村中小学改水改厕工程基本完成，景宁一中迁建工程顺利实施，梅歧乡校完成整体迁建，通过了高标准高质量普及九年制义务教育验收。畲族特色文化产业初步形成，“中国畲乡风情节”和“畲乡三月三”活动品牌效应逐步显现，畲族山歌和畲族祭祀被省政府列入非物质文化遗产名录，群众性文化活动日渐丰富，金钱豹特种邮票首发式取得圆满成功，广播电视机房改造全面完成。公共卫生体系日趋完善，乡镇卫生院改造基本完成，疾控中心大楼动工建设，体育馆、人民医院门急诊大楼、妇幼保健所等一批体育卫生基础设施相继建成投入使用，全民健身运动广泛开展。精神文明建设不断加强，市级卫生城市和文明城市顺利通过验收。妇女、儿童、老龄、关心下一代和残疾人事业不断发展，人口与计划生育、广播电视、国防教育、双拥、民宗、统计、气象、档案、工会、侨台、外事等工作取得了新的进步。
　　法制建设深入开展。坚持民族区域自治制度，积极贯彻《民族区域自治法》。认真执行县人大及其常委会决议，广泛听取县政协意见。自觉接受各种监督，认真办理人大代表的建议和政协委员的提案。加强政府法制工作，全面实施《中华人民共和国行政许可法》，依法行政水平有了提高。效能建设、廉政建设、审计、监察等工作更加扎实有效。“四五”普法工作通过省级验收。信访、安全生产、防灾减灾、社会治安综合治理等工作成效明显。
　　移民工作扎实推进。自2003年开展滩坑库区移民工作以来，在县委的坚强领导下，全县各级奋力拼搏、攻坚克难，全社会共同参与，广大移民理解支持，移民工作在稳定中扎实推进。第一动迁年1302户、4784位移民已全面完成建房和搬迁，第二水平（动迁）年移民动迁基础工作基本完成，移民建房工作基本推开。九龙和渤海集镇复建工程有序推进，庆景青库区复建公路全面开工，县内移民安置点、自谋职业移民安置房启动建设。移民工作氛围良好，库区社会保持稳定。
　　2005年，我们在县委的正确领导下，紧紧依靠全县人民，合力创业，扎实工作，经受住了百年一遇“泰利”台风等多次自然灾害的严峻考验，着力开展经济秩序和发展环境治理整顿，经济社会发展环境有所改善。剔除景鄞扶贫经济开发区，全县实现地区生产总值14亿元，同比增长7.6%；财政总收入完成1.56亿元，同比增长20.9%，地方财政收入完成0.93亿元，同比增长6.9%；社会消费品零售总额完成6.33亿元，增长12.5%。县政府承诺的八个方面实事，除经济适用房因地块调整未启动建设外，其它均已完成或超额完成。
　　各位代表，五年来的发展变化是省市党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，更是全县广大干部群众共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向驻景部队官兵，向离退休老同志、各人民团体和其他社会各界人士，向所有关心、支持景宁建设的朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
　　各位代表，我们的工作虽然取得了一些成绩，但离广大人民群众日益增长的物质和文化需求还有较大的差距，特别是县六届人大三次会议上提出的固定资产投资指标由于受强台风和项目前期工作深度不够等多种因素影响，完成不够理想，经县人大常委会审议，预期指标作了适当调整。在此，我代表县人民政府向各位代表致歉，并将在今后的政府工作中进一步增强工作的预见性，进一步加大抓落实的力度。同时，我们还清醒地看到在我县经济社会发展和政府工作中还存在着一些矛盾和问题：经济结构不尽合理，经济运行的质量和效益还不高；农业综合生产能力不强，农民增收困难；城镇化、工业化进程缓慢，有效缓解资源、环境制约的办法还不够多；基础设施和社会事业发展相对落后，历史欠债多，与人民群众的需求差距较大；政府职能转变仍然滞后，行政管理体制、机制上存在的弊端有待进一步革除，依法执政水平有待进一步提高，在一些部门和单位官僚主义、形式主义等不负责任的现象比较突出，部分干部思想观念陈旧，发展环境有待进一步优化。为此，我们要增强使命感和紧迫感，发扬成绩，改进工作，以更加昂扬的斗志，更加奋发有为的精神状态，更加扎实的工作作风，努力把政府各项工作做得更好，绝不辜负全县人民的厚望。
　　二、“十一五”时期发展目标和主要任务
　　“十一五”时期是景宁实现跨越发展的关键时期。制定一个切实可行，能够凝聚人心、振奋精神、充分调动全县人民全面建设小康社会积极性的“十一五”规划，对我县加快发展有着十分重要的意义。经过深入调查，我们制定了《景宁畲族自治县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》。在提交本次大会审议前，《纲要（草案）》广泛征求了各乡镇、各部门以及社会各界的意见，县委理论学习中心组对《纲要（草案）》进行了专题讨论，省市有关专家进行了咨询论证。
　　“立足景宁实际、构建和谐社会、坚持奋力赶超、谋求跨越发展”，这是我们在制定《纲要（草案）》时所突出思考的问题。据此，提出了今后五年发展的指导思想，即以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，深入贯彻落实省委“八八战略”和市委“三市并举”战略，按照县委“一三四八”战略部署，发挥畲族自治县独特优势，努力实现“三个翻番”，全力推进“三大建设”，基本实现全面小康社会的目标，努力在经济社会发展上走在全国民族自治县的前列。
　　根据以上指导思想，《纲要（草案）》提出，到2010年，全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值达到26亿元，年均递增12％；人均生产总值达到20000元，比2005年翻一番；地方财政收入达到1.9亿元，年均增长15％，比2005年翻一番；全社会固定资产投资累计超过50亿元，比“十五”时期翻一番；工业总产值超过35亿元，三次产业结构调整到14∶44∶42；城镇化率达到38％；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别为16000元、4500元，生态环境指标继续保持在全国前列。这些目标既与走在全国民族自治县前列的目标相衔接，又考虑了景宁“十一五”时期为经济社会发展打基础的阶段性特征，是积极的，经过努力是可以实现的。
　　要实现上述目标，《纲要（草案）》指出，必须坚定不移地实施“一三四八”战略部署，即紧紧围绕“打造中国畲乡，建设和谐景宁，努力在经济社会发展上走在全国民族自治县前列”的战略定位，坚持“畲乡风情名县、特色产业兴县、绿色生态立县”三大方针不动摇，落实“打基础、兴产业、展风情、促发展”四项要求不放松，推进“基础建设、城市带动、产业振兴、体制创新、人才支撑、文化凝聚、社会和谐、生态协调”八项举措不懈怠。
　　据此，《纲要（草案）》对我县今后五年经济社会发展作了全面部署。这里从六个方面作重点报告。
　　（一）统筹城乡发展，建设社会主义新农村
　　景宁山地多、平地少，经济发展制约因素较多。《纲要（草案）》提出，以城乡一体化建设为导向，紧密结合景宁的自然地理特点，综合考虑资源环境承载能力和发展潜力，按照“一城、三片”的发展布局，统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设。
　　集中力量建设县城。围绕“神奇畲乡、秀美山水、休闲胜地”的城市定位，按照小县大城理念加快拉开县城框架，完善城市总体规划，加大规划执行力度，着力抓好外舍防护工程建设、城市路网框架构筑、旧城改造、经济开发区扩建等四件大事，增强县城集聚带动能力，促进人口与产业集聚，不断推进城镇化、工业化进程，逐步形成以县城建成区、外舍新区为中心，辐射各农村集镇的城镇化发展格局。争取到2010年，城区面积有较大扩展，城镇化率达到38％。
　　扎实推进社会主义新农村建设。大力发展农村经济，不断增加农民收入，提高农村整体文明水平。在生产发展的前提下，加快实施内聚外迁，促进农村人口转移。以滩坑库区移民为契机，以重大工程建设、电站移民、地质灾害避险、行政区划调整等为抓手，大力革除体制机制弊端，加强农村劳动力就业技能和素质培训，增强转产转业能力，科学引导偏远山区群众下山居住，异地发展。统筹新农村建设的相关政策，着力实施“十村示范、百村整治”工程，全面推进村庄环境整治，强化村庄建设规划指导，加强集镇和中心村建设。实施农村综合改革，创新民主管理形式，加强民主政治建设。完善新社区配套设施，逐步提高农村医疗卫生、文化教育、社会保障等公共服务水平，不断改善农民生活条件。
　　科学引导三片经济区集聚发展。根据我县的资源条件和发展基础，《纲要（草案）》明确了东北、东南、西南三大经济片的划分。三大经济片要按照优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的不同要求，明确功能定位，紧密结合区域实际，大力发展具有区域特色、效益显著的优势产业。
　　（二）发展特色产业，推进产业壮大升级
　　有产业支撑的城市才是有活力的城市，综合生产能力强的农村才是社会主义新农村。《纲要（草案）》提出，要立足景宁生态优势和民族特色，按照“提升一产、扩大二产、培育三产”要求，积极推进增长方式转变，促进产业集聚升级。
　　积极发展生态农业。大力调整农业结构，优化茶、竹、菌、菜、药、花、果等优势农产品布局，建设高山、中山、低山三个类型的农业科技示范园区，逐步形成优势农产品产业带。加快推进标准化、品牌化建设，继续推进“名茶之乡”、“厚朴之乡”、“浙南竹园”建设。积极培育龙头企业，发展各类专业合作组织，提高农业产业化、标准化、组织化水平，繁荣农村经济，增强产业品牌集聚效应，提高农产品竞争能力，促进农业增效、农民增收。
　　大力发展特色工业。以提升及改造经济开发区为契机，加快外舍、澄照等工业区块的规划和建设工作。做大做强泵阀制造产业，培育壮大医药产业，优化提升传统产业，规范开发水电产业，同时抓住国家产业调整升级和区域经济一体化加快推进的机遇，择优承接产业梯度转移，加快产业集聚发展，积极培育新兴产业。争取“十一五”时期工业园区建设规模新增1500亩，引进规模企业50家以上，新增工业产值20亿元。
　　扶持发展服务业。突出加快风情旅游业发展，完成全县旅游总体规划，形成“一环两沿三区”的畲乡风情旅游布局，加快中华畲族园、大漈省级风景名胜区、懵懂洋高山湿地、滩坑库区等景区景点的规划和建设，进一步打响风情、生态旅游品牌。努力扶持和规范发展房地产、文化娱乐等需求潜力大的产业，积极培育金融保险、商贸物流、信息服务、社区服务、中介咨询等现代服务业发展。
　　（三）强化基础设施建设，支撑经济社会发展 
　　与全面加快发展相适应，《纲要（草案）》提出，“十一五”期间要加快完善两网络，努力构筑两平台。
　　完善道路、电力网络建设。完善对外交通网络，着力实施龙丽温高速公路景宁段、庆景青公路建设，争取推进56和52省道、交见圩－龙泉、标溪－雁溪－景南环线改造，打通九龙－大港头等通道，努力构建“两纵一横一环四通道”的公路网络框架。改善乡村公路，加快建设库周公路，到2010年，全县农村等级公路通村率达到90%以上，路面硬化率达到80%以上，力争全面完成库周公路建设。同时，完善水运、配套站场设施建设，建成滩坑库区客运旅游码头、城北客运新站及货运集散市场。改善城乡输配电网络，增强电网供电安全，新建1座220千伏、3座110千伏变电所，配套建设输电线路，推进35千伏电网及变电所改造，逐步形成以220千伏为主网架、110千伏为骨干、35千伏为支架的输配电网络。
　　推进城市化、信息化平台建设。完成外舍防护工程建设，启动外舍新区相关基础设施建设，全力拓展城市发展空间。加快城市道路框架构建，重点完成人民路、鹤溪路南北延伸工程，贯通环城南路、环城东路和团结路，基本形成“一脊一环三翼”为骨架的城市道路框架网。积极推进城市供水、供电、通讯、环卫、绿化等市政配套基础设施建设，彻底改变县城基础设施落后面貌。加大信息资源整合力度，积极发展计算机网和广播电视网，完善提升通信网。加快基础数据库、政府门户网站和网络安全保障体系建设，全面推进政府、企业、社区和家庭信息化，建设“数字畲乡”。
　　（四）发展循环经济，加快生态县建设
　　加强资源节约和生态环境保护、促进生态经济化与经济生态化融合发展，是我县承担生态屏障、保持生态优势、提高可持续发展能力的现实需求。按照“绿色生态立县”和全省“绿色生态屏障”建设的要求，《纲要（草案）》明确把东南森林湿地生态区、东北湖区生态区、西南山地生态区三大生态区保护纳入优化区域发展格局的范畴。“十一五”期间，我们要继续加强生态公益林建设，积极推进生态移民工程；合理开发和利用环境资源，减少资源损耗。进一步加大环境综合治理，以饮用水安全和主要流域治理为重点，切实保护好饮用水源。提高环境监管、自然灾害防治和气象服务能力。抓好典型企业和经济开发区生态化改造及生态园区建设，节约集约利用资源，倡导各行各业节能节材节地节水，提高土地集约利用水平，促进资源节约型和环境友好型社会建设。
　　（五）发展社会事业，不断促进社会和谐
　　《纲要（草案）》提出要大力发展科教文卫等社会事业，切实解决人民群众关心的教育、医疗、社会保障、公共安全等问题，建设文化畲乡，打造平安景宁。
　　建设文化畲乡。优先发展教育事业，普及十五年基础教育，推进素质教育，发展民族教育，加强学前教育和职业教育，争创省级教育强县。完善教育基础设施建设，完成景中迁建，新建民族小学，扩建城北中学，搬迁民族中学、实验一小、职业高中；依托“四项工程”对农村中小学进行配套建设，完成滩坑库区学校复建。增强科技引进吸收再创新能力，重点在农业、环境、信息、医药等领域进行科技攻关。按照“畲乡风情名县”的要求，加快建设畲族文化中心、畲族风情一条街，着力抓好特色节庆活动，打造畲族艺术精品；建立畲族文化研究机构，进一步挖掘、提炼、保护和传承畲族文化，努力使我县成为全国畲族文化发展研究的中心。提高医疗卫生水平，完善公共卫生和医疗服务体系，提高疾病预防和医疗救治服务能力，努力缓解群众看病难、看病贵问题。加大人力资源培养开发力度，重视少数民族人才的培养和使用，加强“三支队伍”建设和人才引进工作，制订相关政策，采取有效措施吸引在外景宁人回乡投资创业。
　　建设平安景宁。进一步完善劳动就业服务体系，千方百计扩大就业。县内年均新增就业岗位600名，城镇登记失业率控制在4.5%以内，努力构建多层次社会保险体系和城乡新型社会救助体系。加强社会管理，完善公共安全应急机制，提高处置突发性事件的能力，高度重视安全生产，健全安全生产监管机制。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度，充分发挥工会、共青团、妇联、残联等人民团体的桥梁纽带作用，切实加强民族、宗教、侨务、人口和老龄工作。积极开展“双拥”活动，加强国防动员建设和民兵预备役工作。加强和改进信访工作，健全社会治安综合防控体系，加强民主法制村建设，切实维护社会稳定。继续深入整顿和规范市场经济秩序，依法严禁制假、售假等商业欺诈行为。不断推进依法行政，建设“法治畲乡”。
　　（六）创新体制机制，促进区域开放与合作
　　经济全球化和区域一体化是时代发展潮流，《纲要（草案）》提出要切实加强区域合作与对外开放，在借力发展中加快景宁的发展。加大产业引进，推进跨区域文化旅游项目合作与建设，努力扩大外资利用规模，鼓励优秀企业“走出去”。争取通过上级财政转移支付，建立生态补偿专项资金，扶持库区建设与环境治理等重大基础设施项目建设。推进行政管理体制改革，加快转变政府职能。深化事业体制改革，发挥中介组织、行业协会、基层自治组织等社会组织的职能。加强行政能力建设，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。建立公共财政制度，切实调整公共财政支出比重，完善对财政支出的管理，加大财政向统筹城乡发展和统筹经济社会发展方面的投入，促进经济社会协调发展。
　　三、扎实做好2006年工作
　　五年看三年，三年看头年。实现“十一五”规划提出的各项目标，首先必须做好2006年各项工作。综合分析发展环境和自身条件，2006年全县经济和社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长12.5%；全社会固定资产投资增长19.5%；社会消费品零售总额增长12.5%；外贸自营出口增长15%；地方财政收入增长12%；城镇居民人均可支配收入增长6%；农村居民人均纯收入实际增长7%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在7‰以内。
　　为全面落实“十一五”规划，开好局，起好步，强基础，我们要突出抓好以下几个方面的工作：
　　（一）抓特色产业培育，打好经济发展基础。坚持走“特色工业”发展道路，理顺工业发展机制，完善工业经济发展政策，进一步营造合力扶工的良好氛围。以土地总规修编为契机，整合工业用地资源，完成工业布局规划，努力拓展经济开发区发展空间，有效利用外舍王金洋工业用地资源，规划修建标准厂房２万平方米，力争开工建设澄照佃源工业小区。强化招商引资，加强区域合作，做大做强龙头企业，力争引进以医药和阀门制造为重点的新企业15家，规范水电、矿产开发，继续优化提升绿色食品、竹木加工、纺织服装等产业。积极实施品牌战略，引导企业加大技改投入，增强自主创新能力，完成5000吨高精阀门和1200吨无缝钢管技改工作，全年计划新增规模以上企业5家，新增工业产值3亿元。发挥民族政策优势，积极发展商贸经济，大力引进规模大、有实力的商贸企业。
　　发挥“畲乡风情，绿谷明珠”优势，培育以旅游为龙头的服务业，提升区域经济竞争力。建立政府主导的旅游开发总公司，做好旅游总规修编和滩坑库区旅游规划工作，完成山哈寨一期工程，积极发展“畲家乐”项目。大力发展房地产、商贸流通、餐饮、娱乐、中介、社区等服务业。
　　（二）抓重点项目建设，打好城市化基础。坚持以规划带项目，扎实开展“规划年活动”，建立健全规划管理体系和执行体系。按照“实施一批、筹建一批、储备一批”的要求，认真做好项目库建设。全年安排重点项目18项，计划总投资4.8亿元。全面完成景中迁建、检察院技侦综合大楼、移民安置小区、九龙集镇复建等一批项目建设；加快推进庆景青库区复建公路、白鹤二级电站、张春电站、阀门工业基地、鹤溪河综合整治工程、康庄工程等一批在建项目建设；开工建设外舍防护工程、云景高速公路、220千伏输变电工程、畲乡大酒店、江滨小区、滩坑库区复建电力工程和渤海集镇基础设施建设等工程项目；进一步深化大均电站、客运新站、库区水上交通码头复建工程等项目的前期工作。
　　加快市政项目建设步伐，逐步完善城市功能；进一步加大城市规划管理工作力度，全面开展城区内违章建筑拆除和环境整治工作，努力创建一个整洁美丽、和谐有序、适宜人居的文明县城。
　　（三）抓新农村建设，打好“三农”工作基础。认真贯彻中央一号文件精神，出台建设社会主义新农村实施意见，不断加大对“三农”的政策与资金扶持，切实提高农业综合生产能力，努力改善农村生产生活条件。加强农村居住环境建设，特别是要做好农民建房的规划和设计指导，规范农民建房标准，结合旅游、文化等相关重点村的创建活动，进行社会主义新农村示范村建设。努力培育壮大优势产业，新开发茶叶基地2000亩，建设高产高效笋竹两用林基地5000亩。积极实施农业“龙头工程”，扶持农业龙头企业、农村专业合作社组织及示范基地，加大“畲山厚朴”、“雪松蔬菜”、“英川蜜梨”、“山山香菇木耳”等农业品牌的宣传与创建，抓住统一“惠明”茶品牌的契机，努力做好“惠明”品牌的规范提升工作，鼓励扶持企业做大做强。继续推进以鹤溪河为重点的小流域综合治理和农田水利修复，深入开展“十村示范、百村整治”、千万农民饮用水、万里清水河道、千库保安等工程。抓好欠发达乡镇奔小康工程，重视扶贫工作，实施地质灾害避险工程，从政策上积极引导和帮助困难群众实现下山移民和异地脱贫。稳定林业生产责任制，认真做好山林延包工作。实施农村劳动力素质培训、“百万农民信箱”工程。进一步完善村级民主管理，抓好村级组织办公场所建设，发展壮大村级集体经济。
　　（四）抓移民复建攻坚，打好决胜全局工作基础。今年移民工作仍面临三大任务和一个目标：一是全面完成第二水平（动迁）年移民搬迁安置并启动库底清理，二是全面完成整个库区外迁移民动迁基础性工作并启动建房，三是全面推开库区乡镇复建和县内安置点建设，同时要实现库区和安置地保持稳定的目标。要完成决胜全局之年的移民工作，必须继续强化时间任务观念，浓厚移民工作氛围，落实移民工作责任制，完善移民工作领导体制和管理机制，做到领导重视程度不减，一线工作力度不降，各项工作要求不变，全力保障与移民工作任务相适应的人力、物力、财力支持。
　　扎实推进移民各项工作。积极协助外迁移民建房和搬迁，7月底前基本完成移民建房，8月底前完成第二水平（动迁）年移民搬迁。按时启动库底清理，做好100米水位线以下高程清库工作。全面完成第三水平（动迁）年移民动迁基础工作，4月份完成政府层面对接，
　　8月份完成移民对接和复核，年内全面推开建房。加大集镇复建工作力度，8月底前完成九龙集镇复建工作，加快建设新渤海镇，完成主体工程量的70%。加快启动库周广电、通讯、码头等配套基础设施建设，着力解决库周群众出行问题。全面推开县内安置点建设，澄照安置点完成基础设施建设，第二水平（动迁）年移民搬迁入住，鹤溪安置点8月份提供给移民建房，自谋职业移民安置房8月底前竣工。
　　（五）抓文化畲乡建设，打好和谐景宁基础。加快县城教育布局调整，优化资源配置，深入实施教育“四项工程”，提高教育教学水平，努力缓解县城就学压力。进一步强化人才支撑，加大推广先进适用技术力度，改造传统产业，推动科技进步。全面开展非物质文化遗产普查工作，不断丰富内容，探索机制，办好“畲乡三月三”。加强公共卫生管理，做好新型农村合作医疗、农民健康体检等工作。加强人口与计划生育工作，稳定低生育水平。成立慈善总会，做好城乡困难群众最低生活保障、农村五保和城镇“三无”人员集中供养及扶贫济困、务工农民权益保障等工作。有序稳妥地推进企业改制，完成包山铁矿、木材公司等企业的改制任务。加强和改进信访工作，排查调处矛盾纠纷，预防和妥善处置各类群体性事件。严格落实安全生产责任制，争取实现事故起数、死亡人数、直接经济损失“零增长”。加强未成年人思想道德建设，全面开展“五五”普法教育和法律援助。加强审计、监察工作，深入开展社会治安综合治理，严厉打击各种经济、刑事犯罪，努力维护全县社会的稳定。
　　（六）抓十方面实事落实，打好诚信政府、有为政府基础。
　　“民有所呼，我有所应”。作为一个人民的政府，我们必须从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，满足人民群众的意愿，为此，今年，我们要抓好十个方面的实事。一是确保全年新增就业岗位600个；引导帮助350名城镇下岗失业人员实现再就业。二是启动新建投资4000万元、48个班规模的民族小学，投资1000万元扩建城北中学；完成景中迁建和职业高中搬迁；基本完成库区乡镇学校复建；改造中小学学生宿舍5000平方米，学生食堂2800平方米；加大对经济困难家庭学生的扶持力度，从2006年秋季入学开始，对城乡义务教育阶段学生免收杂费，农村中小学寄宿生全面开设一周三餐营养餐。三是贯通鹤溪中路、浮丘路；启动人民南路拓宽工程、鹤溪河防洪堤延伸、城市供排管网改造、垃圾填埋场等工程，做好污水处理厂的前期工作；抓好鹤溪河水环境整治和城区厕所的整治改造。四是完成3个示范村和10个整治村建设；完成3个集镇、13个行政村饮用水工程，解决1.4万人安全饮用水问题；新建或改造通村公路150公里，解决1.8万名农民出行难问题；完成东坑、沙湾、英川、大漈、大均、梧桐、标溪、鸬鹚等8个乡镇有线电视联网，扩大移动通讯覆盖面。五是完成农村劳动力转移就业培训2900人，帮助9000农民实现转移异地脱贫。六是加大县人民医院的设备投入，提高医疗技术水平，争创省级绿色医院；确保县疾控中心大楼年内交付使用；建立农村医疗救助制度，不断完善医疗管理和服务机制，新型农村合作医疗参合率达到75%以上，参合农民体检率达到50%以上。七是深入实施文化畲乡建设，启动畲族文化中心建设，开展“真情送服务、欢乐乡村行”文化零距离活动，组织“文艺直通车”和“流动电影大蓬车”下乡进村300场。八是提高城镇、农村居民最低生活保障标准，按当地最低工资标准的40%确定城镇居民最低生活保障标准，按城镇居民最低生活保障标准的60%确定农村居民最低生活保障标准；加快实施助残安居工程，完成30户残疾人家庭危房改造任务。九是建成滩坑库区自谋职业移民安置用房30000平方米；建设经济适用房20000平方米。十是深入实施“千镇连锁超市、万村放心店”工程，年内完成3家乡镇连锁超市和40家放心店创建任务。
　　各位代表，面对我县综合经济实力明显落后于兄弟县市的严峻形势，面对“十一五”爬坡过坎、补课赶趟的多重压力，我们深感责任重大、任务艰巨。逆水行舟，不进则退，慢进也是退。要实现“十一五”规划，完成今年各项目标任务，我们将不断加强政府自身建设，主动接受人大依法监督和政协民主监督，切实做好人大、政协建议、提案的办理工作。我们将进一步推进依法行政，转变政府职能，深化政府审批制度改革，规范市场经济秩序，加强国有资产管理及规范国有资源公开转让等工作。我们将把提升政府执行力作为政府自身建设的重中之重，不断强化执行意识，改进执行方式，加大执行力度，狠抓落实，操作到位。我们将始终牢记“两个务必”，加强社会主义荣辱观教育，全面落实党风廉政建设责任制，充分调动广大干部的积极性和创造性，增强奋力赶超、加快发展的信心和决心，力争每年干成几件合乎民心、顺应民意的实事，破解几个阻碍改革、影响发展的难题，努力建设为民、务实、廉洁、高效的政府，真心诚意为人民服务，用实实在在的业绩，回报全县人民对我们的信任和支持。
　　各位代表，“十一五”的发展蓝图已经绘就。站在新的历史起点，我们的任务光荣而艰巨，尽管前进的道路上还存在不少困难和问题，但我们坚信，有邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的正确指引，有县委的坚强领导，有全县畲汉人民的团结奋斗，任何艰难险阻都不能挡住我们前进的步伐，“十一五”规划提出的各项任务一定能够完成，努力在经济社会发展上走在全国民族自治县前列的宏伟目标一定能够实现！
　　十一五规划纲要报告名词解释
　　1.实现“三个翻番”，推进“三大建设”：即努力实现人均生产总值、地方财政收入、固定资产投资“三个翻番”，全力推进小县大城、社会主义新农村、和谐社会“三大建设”。
　　2.一环两沿三区：是我县旅游规划产业发展总体布局，是指环赤木山畲族风情旅游带的畲族风情旅游区、沿景泰公路生态休闲区和沿滩坑库区水域休闲度假区。
　　3.两纵一横一环四通道：是我县的公路主骨架布局，“两纵”是龙丽温高速公路和52省道，“一横”是庆景青公路，“一环”是东坑至交溪口至标溪至景宁，“四通道”分别是大顺至大港头，东坑至文成(56省道)，交见圩至英川至龙泉，童岭头至石门洞。
　　4.一脊一环三翼：是我县的城市道路网主干路，“一脊”是人民南路向南延伸至张春，与外舍路(暂名，即人民路向东北延伸段)组成城市的脊梁；绕老鸦尖山形成的环城东路和王金垟路(暂名)组成一个半环，此为一环；王金垟路、团结路、城南路(暂名)三条主干路与脊梁相交，此为三翼。
　　5.地质灾害避险工程：针对我县地质灾害隐患点多面广的现状，县政府结合集镇建设和下山脱贫等工作，制定相关政策，帮助地质灾害点灾民实现搬迁、转移和安置，让广大灾民尽快脱离危险，早日安居乐业。
　　6.十村示范、百村整治：按照“路硬、水清、村美、户富、班子强”的要求，对全县100个村进行整治，把其中10个行政村逐步建设成生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的新农村示范村。
　　7.百万农民信箱工程：根据数字化建设的总体规划，依托互联网技术，一个可以管理的实名制信箱。农民、农技人员、涉农企业和其他人员都可以申请注册、免费使用。用户借助电脑和手机短信进行网上双向交流，实现网上推销、网上采购、网上桥梁等功能。
　　8.三支队伍：指优秀人才队伍，包括党政干部人才、科技及专家人才、企业家人才。
　　9.教育四项工程：指贫困生受助面扩面工程、爱心营养餐工程、食宿改造工程、教师素质提升工程。
　　10.执行力：指各级政府及部门统一服从上级领导、严格执行上级决策、确保政令畅通和政令统一的能力。
　　11.数字畲乡：是以电子政务、企业信息化、城市信息化建设为支撑，以应用系统建设为重点，以基础数据库建设和网络建设为基础，通过对信息资源的全面整合、开发和利用，全面推进信息化建设，突出信息技术在现代化建设中的战略地位。